上游污染困扰江苏
“今年会好一些”，淮安市环保局稽查科王维民科长以有点庆幸的口气说，“由于‘淮委’和市委市政府的重视，今年进入洪泽湖的污水要比以前少多了。”就在前几天，淮河上游形成的３亿立方米大型污水团随着一些地区开闸放水，已经进入了洪泽湖。“目前损失还没有统计出来，但是我估计要比前几年好多了。”王维民说。
淮河流域以废黄河为界，分淮河及沂沭泗河两大水系，流域面积分别为１９万／ｋｍ２和８万／ｋｍ２，有京杭大运河、淮沭新河和徐洪河贯通其间。
淮河发源于河南省桐柏山，东流经豫、皖、苏三省，在三江营入长江，全长１０００ｋｍ，总落差２００ｍ。
淮河流域几乎所有的河流最终都要入江苏境内最后入湖入海。而这些河流沿途各地排出的污染物，也就随着河水携带到江苏境内。
淮河跨省污染经典案例
２００４年７月中下旬，洪泽湖一带水质受到了严重的污染。由于受到淮河上游大雨的影响，淮河的最大支流沙颖河水位连涨，河南周口和安徽阜阳等地相继开闸放水。在洪水的推动下，闸内积存的污水下泄，全长１３３公里、总量约４亿吨褐绿色的污水团流经洪泽湖，在洪泽湖盱眙县水域至少滞留３０多个小时。据盱眙县水产部门统计，由于污水下泄，盱眙县死掉的螃蟹达８万多公斤，鱼虾蟹等水产品的经济损失总量超过３亿元。
石梁河水库位于新沭河干流，地处连云港市东海县、赣榆县和山东省临沭县交汇处。从１９９３年起，石梁河水库污染问题就一直被全国人大代表作为一项提案，连续提了９年。１９９９年９月１１日和２０００年６月２８日，石梁河水库连遭２次特大水污染事故，使东海县境内９７家养殖户的２８３０箱花鲢鱼、草鱼等全部死亡。一夜之间石梁河库区死鱼堆成了小山，养殖户们痛不欲生。
２００１年，连云港市９７户渔民与山东省临沭县两家企业对簿公堂，打赢了一场跨省污染官司。２００４年夏天，原告渔民拿到了５６０万元赔偿金，但是钱在口袋中还没有捂热，上游地区的一股淀粉废水又一次酿成惨剧。
从２００４年１０月２０日起，山东省鲁南地区的淀粉污水开始流进石梁河，水库暴发特大死鱼事故。根据当地渔政部门的统计，截至１１月１日，成鱼死亡达７５万公斤，３００多户渔民损失高达４００余万元，而上游的淀粉废水还在源源不断地涌向石梁河水库。
２００３年，徐州市曾经因为薛新河污染而使自来水公司取水口受污染，十几万市民半个月无自来水可用，在这半个月内，主要是靠消防车拖水按点施放，给徐州市造成了巨大损失。而薛新河的污染源就来自上游的山东。
淮河近十年来，几乎每年都给地处下游的江苏带来恶性污染。
王维民以淮安市为例介绍：２００１年７月，淮河上游形成１．４亿吨污水，造成了长达２０公里的污染带，给洪泽湖和淮河淮安境内的渔民造成了１０００多万的损失。当年淮安市政府紧急从骆马湖调水８亿吨进洪泽湖稀释污水。
２００２年７月，淮河上游形成１．３亿吨污水团。造成淮安市螃蟹死亡４０万公斤，鱼死亡１３．５万公斤，直接经济损失达３０００万。
据淮安市环保局刚刚做的调查，前几天的淮河洪水带来的污染物使洪泽湖水劣于５类水。但是由于今年淮委和江苏各市提前做好了准备，经过科学调度分水泄洪，使今年的淮河污染降到了最低。但是，统计数据还没有得出。
上下游补偿机制亟待建立
今年６月９日，在江苏省政协重点督办提案会上，省发改委会同省环保厅、省农林厅和省海洋渔业局对两会中的一份“关于推动洪泽湖地区环境保护与经济建设协调发展的建议”的提案作出回应。
由于洪泽湖特殊的地理位置，每年汛期都接纳了大量来自上游河南、安徽及我省宿迁、淮安部分地区生活、工业污水，针对洪泽湖的跨界、污染问题，我省将尽快建立上下游水污染事故补偿机制，同时，省环保厅也将会同有关部门研究出台省内上下游污染事故的补偿机制。
而淮河的治理，历经十余年，各级政府投入经费达６００亿，却无法根治淮河污染。淮河最大的支流沙颖河流经河南、安徽两省，在安徽境内注入淮河。而沙颖河的水质已很难拿正常的水质标准去衡量。濒临沙颖河边的河南沈丘县政府大楼的国徽为了抗拒沙颖河内冒出的有害气体的污染，只好刷成红色。在河上一对划渡船的河工师徒俩眼睛都被水上的毒气熏瞎。沙颖河内的污染物形成的泡末呈粉红色，用网就可以拖上一大片。在它的岸边，已经形成了众多的癌症村。而沙颖河的主要污染源就是位于河南省周口市的某著名味精厂。
而这些污染，在汛期则以泄洪的方式输送到下游，最终使江苏受害。目前，江苏省北面的连云港市、徐州市、淮安市、宿迁市均遭受淮河流域各支流污染物的影响。而这些污染物的来源就是地处上游的山东省、安徽省、河南省。
就在几天前，流经江苏省泗洪县的新睢河由于安徽上游开闸放水，而带来巨大污染，造成的损失暂时还未统计出来。
其实，淮河污染是比较明显的，长江沿岸各地都建有化工厂，“只是因为长江水流大，污染不明显”，有专家表示。
近期，江苏省环保厅公布了２００４年上半年江苏省水生生物环境状况的调查报告。报告披露，南京段长江的三个段面江宁河口、九乡河口、三江口三个段面均未有底栖生物检测出，这个数据颇为反常，因为在长江南京的下游段有底栖生物检出，这说明长江南京段水里应当存在底栖生物，但是结果却没有显示。有关环境专家认为水生生物的调查结果是长江的水环境在恶化的生态反应。
面对每况愈下的长江水质，江苏省出台了《江苏省长江水污染防治条例》，该条例于今年６月５日施行，在我国大河流域水污染防治方面闯出了一条新路。
《条例》首开了国内统筹立法的先河。据江苏省人大常委会城乡建设与环境保护委员会主任杨任远介绍，该《条例》最显著的一项新制度就沿江地区政府水质达标责任制和上下游交界断面水质交接制度。
《条例》对水源保护和污染防治还规定了比以往更高的标准：长江江苏段中水体水质不劣于国家二类水标准；沿江地区排污单位一律实行排污许可证制度且必须达到国家污水综合排放的一级标准。这些法规性承诺不仅将造福江苏和南水北调用水地区的人民，而且对处于长江下游的上海，无疑也是个福音。
有专家表示，这样的法规应该对治理淮河上下游污染有启示作用。淮河水利委员会水保局贾处长在接受本报记者采访时表示，有关部门目前正在考虑如何制订类似的法律，来建立淮河上下游污染的惩处机制。
加大省际协调或许也是减少下游污染的一条路子，徐州市环保局污控处的负责同志在接受本报记者采访时表示。前几年，徐州市遭受来自山东的污染较多，造成了巨大损失，但是在江苏省和山东省领导和环保总局以及淮委的协调下，这几年这类事件明显减少。
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