全国人大代表建议：政府绩效管理立法时机成熟
全国人大代表建议针对五大热点加快立法步伐在刚刚结束的十一届全国人大二次会议上，针对一些社会热点问题，许多全国人大代表从立法的角度提出建议，以期这些问题得到依法解决。
现象：“人户分离”现象严重
建议：尽快制定户籍法
改革开放以来我国经济体制不断改革，社会关系发生显著变化，人们的工作、生活方式日益多样化。现在许多大城市户籍管理方面“人户分离”现象严重，给基层社会管理带来了相当的困难。
对此，民革天津市委会副主委曹大正代表建议，尽快制定户籍法，解决“人户分离”问题，加大城市户籍管理。
曹大正认为，目前我国户籍管理主要依据１９５８年制定的户口登记条例。但近十多年来，随着住房制度的改革，商品房已成为居民住房的主体，城市建设拆迁加速城镇居民流动，新农村建设撤村并镇也加速了村民的流动。这些流动是造成人户分离的主要原因，也给户籍管理增加了难度。
曹大正建议，尽快制定户籍法，统一全国“户籍簿（册）”的基本信息，为构建覆盖全国的户籍网络体系打好基础，强化管理部门间信息沟通，做到户籍管理无缝衔接；明确居委会社区、物业公司在户籍管理中的责任和义务；要充分考虑民政、劳动和社会保障、卫生、人口和计划生育等部门对户籍管理的要求，力求户籍管理统筹协调。
现象：滥用私人信息现象严重
建议：建立个人信息保护法律体系
刚领完结婚证，就有婚纱店主动前来约拍婚纱照；刚刚买了房子，就有人打电话询问装修。是谁透露了我们的个人信息呢？中国社科院提供的数据显示，在个人信息曾被滥用的被调查者中，仅有４％左右的人投诉或诉讼。因为在具体的实践中，很难确定哪些机构应承担责任、无法获得有力的证据、投诉或者诉讼成本过高等。
原建国代表认为，想解决这个问题，需要尽快制定“个人信息保护法”，明确个人信息的采集、使用、公开和查询的条件，个人信息保护的范围，保护的内容，个人信息的使用限制，个人信息提供方、使用方的权利义务，行政机关的监管，侵害个人信息应该承担的责任和制裁等。
他认为，对个人信息的保护立法不要局限于建立一部个人信息保护法，而应建立有关个人信息保护的法律体系，在个人征信体系建立、银行卡管理、个人隐私权保护等相关的法律法规中，都要体现个人信息保护的内容。
现象：“义诊”成为卖假药幌子
建议：出台规范义诊管理办法
最近发生的假药“糖脂宁胶囊”，再一次敲响警钟。引人关注的是，这一致命的假药竟是以“义诊”咨询为名大量流入市场的。
秦希燕代表建议，应从立法层面加强对义诊活动的监管。
他说，目前规范义诊活动的依据只有卫生部下发的《关于组织义诊活动施行备案管理的通知》，
对如何界定和处理不规范“义诊”并没有明确，操作性不强。一些药品经销商往往利用患者对医生的信任，披着“合法外衣”雇请专家以“义诊”为名行推销药品之实；另一方面，一些非医疗人员随便披件白大褂，戴上听诊器，也可装模作样“义诊”。
秦希燕建议，以法规或规章的形式，出台一部针对性较强的规范，加强对义诊的监管，使义诊活动合法、真实、规范，回归本色。
现象：“虚拟空间”监管缺失
建议：网络立法是当务之急
“‘黑客’、病毒袭击、网络色情、网上侵权、网上诈骗、人肉搜索等网络犯罪侵权问题可以说越来越严重，也凸显了网络法律法规不健全。”
辽宁大学法学院教授石英代表认为，目前，网络侵权、互联网犯罪问题日益严重，网络立法已成为当务之急。
针对计算机犯罪日新月异的特点和我国目前的法律法规现状，石英认为，一是要加强防治计算机犯罪的国际合作，因为涉及管辖、犯罪认定等问题需要国家间的协商和合作；二是要完善我国刑法、行政法规中处罚计算机犯罪的相关规定；三是适时启动专门的立法工作。
石英说，应该加强刑法理论关于计算机犯罪的研究，为将来修改旧法、制定新法、司法实践提供理论指导。目前出台整套法律的时机还不够成熟，可以对现有关于规制互联网的法律进行修改，待条件成熟再制定专门的立法。
现象：绩效评估随意性大
建议：政府绩效管理立法时机成熟
近年来，我国1/3以上的省区市开展了政府绩效评估工作，取得一定成效，同时暴露出一些问题。例如，评估机制不健全，评估多处于自发状态；评估内容不全面，评估指标体系不科学；各类评估之间不协调，存在多头评估现象等。
黑龙江哈尔滨市市长张效廉代表建议，应尽快以立法形式对政府绩效管理做出规范。
他认为，政府绩效评估存在问题的一个重要因素是法制化水平低，缺乏统一、相应的制度和法律保障，绩效评估盲目性、随意性大，很大程度上处于“一把手工程”状态，影响了绩效管理的稳定长效发展。
目前，政府绩效管理法制化和制度化是国外政府绩效管理发展的重要趋势。制定一部全国统一的政府绩效管理的行政法规，为我国推行政府绩效管理提供制度保障十分必要。
张效廉认为，当前政府绩效管理立法的时机已经成熟，应尽快以立法形式对政府绩效管理做出规范，解决绩效管理中存在的突出问题，使其有法可依，并推动绩效管理工作规范、健康发展。（石国胜）
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