权力为何向房产商折腰?
由于商品房滞销,山东潍坊寒亭区政府下发红头文件,要求干部替开发商卖房,并且每月评比通报,完不成任务的要扣工资。高压之下干部动用各种关系,甚至放下工作去吆喝卖房,但仍有很多干部为完不成任务发愁。(见3月30日新华网)在房地产市场持续低迷的大背景下,政府和房产商的表现一直很是耐人寻味:房产商直接面临着现房卖不动,资金难回笼的困难,但却不动声色地死抗着房价坚决不降;政府表面看不是直接利益者,但却如热锅上的蚂蚁,左冲右突,使出浑身解数以求房市回暖。从江宁局长周久耕的托市之言,到廊坊市长王爱民的包赔谬论,在看到仅仅动口效果并不佳的情况下,山东潍坊寒亭区政府干脆是挥舞起权力大棒,不惜动用“红”头文件,以祈“烤”热冰冷的房市。
针对潍坊寒亭区这种“指令干部卖房”的做法,中国政法大学谭秋桂教授认为,政府下红头文件强制推销商品房是“媚商”行为,此举固然能博得房地产开发商的欢心,却是以滥用行政权力为代价的。地方政府一旦逾越了法治与公平,形象将受到极大损害。
政府形象受损是必然的,至于“媚商”,笔者觉得这只是表面现象,政府此举背后的真正原因,应该是在为自身的政绩和利益考虑。从政绩看,是期望通过启动房地产市场,实现保增长、扩内需的政治目标,很显然,这目标是正义的,但借以实现目标的方式却是非正义的;从利益看,只有盘活房地产市场,政府的土地能够卖个更好的价钱,才能解决一些地方财政吃紧的窘况,也许,这才是问题的根本。
土地财政的程度,决定权力向房产商折腰的力度。土地对于地方政府的重要性,直接体现在地方政府的收入组成中,土地出让收益以及相关税收,目前分别是地方政府预算外收入和预算内收入的主要组成。有报道称,一些地方六成以上政府收入来自土地,很多地方早已严重依赖土地财政,房地产低迷,直接导致地价大幅下降,政府财政收入锐减,个别地方甚至陷入极度入不敷出的窘境。看透这一点,对各地政府此起彼伏、争相出台的救市措施也就不难理解了。
由此看来,潍坊寒亭区政府下发红头文件卖房,同各地花样百出的救房措施一样,看似“媚商”,实为“利己”。而要想杜绝这类既违背法治公平,又有损政府形象的错误做法,仅靠媒体监督、上级批评、地方反省等程序就事论事,只能是治标不治本,只要“土地财政”的现状不改变,地方政府为了自身的利益,在强烈的救市冲动下,就会不断产生“出格”的行为。(郭兵)
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山东省潍坊市寒亭区下发红头文件,要求副科级以上干部替开发商卖房,并制定了具体考核办法。当地很多干部对区政府下达的卖房任务感到苦不堪言,怨声一片。
今年1月14日,寒亭区政府下发了《关于促进房地产业加快发展的意见》(寒政发【2009】3号),明确要求全区副科级及以上现职干部,每人至少销售一套住房,完不成任务的,按比例从所在单位已认定的全年招商引资额中扣减。
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