南昌市委政法委书记胡焯谈群体性事件防范
展开新一轮平安南昌建设 全力维护社会和谐稳定南昌市委政法委书记 胡焯
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胡焯，男，汉族，1964年4月生，江西永新县人， 1986年12月加入中国共产党，1983年8月参加工作，省委党校在职研究生学历，现任江西省南昌市委常委，市委政法委书记（兼），市公安局局长、党委书记。 2009年对于政法工作来说，是一个希望与困难同在、机遇与挑战并存的特殊年份。为了认真贯彻落实胡锦涛总书记在我省我市考察时提出的“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，我市将展开新一轮平安南昌建设，确保社会稳定，服务和推动全市经济大发展，城乡大变样，文明大提升。
（一）突出“两防”建设，强力推进天网工程。
南昌作为省会城市，人流、物流、资金流相对集中，社会治安形势更为复杂，公众安全感指数与省内兄弟城市还有一些差距，同时，南昌作为中心城市，在技术、人才和资金上有自己的优势。因此今年，我市将在充分发挥自身优势的基础上，大力推进天网工程，狠抓技防和人防工作，切实提升治安防范水平，提高公众安全感，确保社会治安平稳。
一是强化技防建设。全面落实三级电子视频监控系统建设，大力推进红外报警系统建设，积极构筑交通、消防、金融等多部门多层面高度联网、分级管控的技术防控网络。大力推行视频监控系统和电子报警系统建设，采取政府牵头、公司运作的方法，走市场化道路，由政府负责对全市主要街道、广场、车站等公共区域安装视频监控探头，由相关单位、物业公司、房产开发企业对全市所有单位内部、居民社区、住宅小区安装视频监控探头。继续大力推进视频监控体系“四个延伸”工程。即继续推进科技防控向农村乡镇延伸，在铁路、国道沿线和乡镇建立视频监控系统；继续推进科技防控向企事业单位内部延伸，在单位内部办公场所、重点部位、住宅区安装视频监控、红外线报警等技防设施，提高治安防控科技含量；继续推进科技防控向城镇居民住宅小区延伸，城镇住宅小区已建监控系统的要进一步完善，未建的要在年内建成并投入使用，今后凡是新建住宅小区的，必须将科技防控系统纳入设计规划，经审查验收合格后才准予施工和上市销售；继续推进科技防控向城乡居民家庭延伸，在城市居民家庭安装经济实用的技防设施，在全市农村推广进贤县温圳镇谢家村“户户联通防控网”的做法，在农村村民家庭推广防盗警铃等简易技防设施。
二是强化“人防”建设。大力推进治安防范社会化、市场化运作，扩充群防群治队伍。重点深入开展“十项防范”活动，即家庭自防、楼院守防、邻里协防、村组联防、单位内防、街面巡防、边界共防、要道卡防、重点控防、湖区联防。按照抓点带面、抓两头带中间的工作方法和“条块结合、齐抓共管”的工作模式，大力推进 “十支队伍”的建设，使我市群防群治队伍的作用得到发挥。“十支队伍”，即由市委组织部牵头组建综治特派员队伍，由市委老干局牵头组建老干部义务巡逻队伍，由市妇联牵头组建巾帼义务协防队伍，由团市委牵头组建平安志愿者队伍，由市民政局牵头组建低保人员看楼护院队伍，由市司法局牵头组建法制宣传及民间纠纷调解队伍，由南昌县、新建县牵头分别组建边界平安共建队伍，由市综治办牵头巩固扩充和谐平安服务队伍，由公安部门牵头充实、加强专职治安巡防队伍和专业保安队伍。十支队伍的组建及发挥作用的情况将作为全市综治工作一项重要内容并纳入年终目标管理考评。积极推广治安与保险互动、治安防范承包责任制和企业法人治安责任制的群防群治新途径。今年将推行并明确物业企业在小区治安防范中心职责和任务，强化物业企业对社区居民安全服务的责任，将物业企业安全服务能力、开展工作情况作为企业年审的重要内容，引入业主评价机制。真正做到“街巷有人巡、楼院有人防、公共场所有人控、重点要害部位有人管”，形成人人参与治安防范的工作格局。
（二）扎实开展基层创安活动，着力夯实社会稳定的基础。
基层平安创建是新形势下加强社会治安综合治理的有效举措，是构建和谐社会的必然要求。今年，我市将着力在基层平安创建活动的广度和深度上加以拓展：
一是大力开展“十创”活动。在继续巩固平安南昌创建活动已有成果的基础上，把创建平安县区、平安乡镇（街道）作为和谐平安南昌建设的重点，从基层单位抓起，本着“抓街道带社区、抓乡镇带村庄、抓系统带单位”的创建思路，广泛深入开展平安家庭、平安单位、平安学校、平安企业、平安集贸市场、平安宾馆旅社、平安金融商贸服务网点、平安边界及铁路沿线、平安旅游景区、平安车站码头等“十创”活动。充分调动发挥各级政法部门主力军的作用，充分调动发挥教育、文化、工商、卫生、经贸、旅游、国资等部门和工青妇等群团组织职能作用，进一步形成齐抓共创的合力，不断扩大平安创建覆盖面，有效提升平安创建整体水平。
二是整合基层综治资源。把和谐平安建设纳入本地经济社会发展总体规划，切实加强组织领导和有力保障。市、县（区）两级综治成员单位充分发挥职能作用，有效开展县区、乡镇（街道）和村（居）或社区的平安创建及公众安全感提升的结对帮扶活动。将乡镇（街办）构建的综治工作中心、和谐110服务中心等统一更名为和谐平安联创中心，进一步整合法、检、公安、司法行政、人民武装、安全生产监管、民政、信访、工商、城管、国土资源等方面的力量，联合开展和谐平安创建，形成“党委、政府主导推动、职能部门齐抓共管、基层组织具体落实、社会各方面积极参与”的创建格局。
三是打造平安创建的特色和品牌。新一轮和谐平安创建活动要在创特色、重实效、求发展上下功夫。在社区（村），继续开展“六无社区（村）”（无可防性刑事案件、无重大治安灾害事故、无群体性事件、无毒品犯罪、无“**”邪教活动、无青少年犯罪）等创建活动；在单位，继续深入开展“零案单位”等创建活动。努力打造一批零发案、零犯罪、零事故、矛盾零上交的社区（村）和基层单位。今年，认真抓好“两推广、两试点”工作，即在全市大力推广西湖区“一分钱创安”和青山湖区和谐平安服务队的做法；在南昌县、新建县、进贤县和安义县四县重点抓好平安边界、平安乡镇（村）创建工作试点。按照“打防结合、重在防范、标本兼治、重在治本”的工作原则，强力推进平安边界和平安乡镇（村）的创建，确保南昌不发生因强揽工程、非法采砂等群体性事件。注重运用典型引路，以点带面，在做好规定动作的前提下，力争在全省推出一批立得住、过得硬、有特色的综治工作品牌，使先进典型的成功经验在更广的范围，更高的层次发挥更大的效应。
（三）立足长治久安，建立完善矛盾纠纷排查调处工作机制。
受国际金融危机影响，今年很可能是我市进入新世纪以来经济发展困难最大、挑战最严峻的时期。经济下行风险必将增加维护社会稳定工作的难度。尽管近年来我市群体性事件总量有所下降，但“燃点”降低、“触点”增多，且诱因更加复杂多样。因此，今年我市要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，完善维护稳定工作机制。
一是进一步健全源头预防机制。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，高度关注民生，高度重视下岗职工再就业、生活困难群众和失地农民等一系列既涉及群众切身利益，又可能影响社会稳定的“民生工程”问题，在政策出台前，周密调研、充分考虑到群众的接受度和社会的稳定，最大限度减少因政策出台而引发的不稳定，从源头上预防矛盾纠纷的产生。
二是进一步健全纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查调处网络和运行有效的工作机制。规范市、县（区）两级综治办矛盾纠纷排查室建设，确保编制、人员、办公场所等必备工作条件得到落实。进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，大力加强维护社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处工作，继续坚持市每月、县区和部门每半月、乡镇（街道）和基层单位每周定期排查一次矛盾和不稳定因素制度，逐级落实月报、季度分析、案情报告、“零报告”等制度，特别是对因拖欠农民工工资、企业改制、土地征用、房屋拆迁以及因山林、土地、矿产资源权属问题引发的矛盾纠纷，分类排队，建立台帐，落实调处责任单位和负责人。在市、县（区）两级全面建立维稳工作机制，使处理人民内部矛盾工作进入经常化、制度化、规范化的轨道，对“急”“大”“难”“重”的信访稳定问题，实行领导下访、接访、约访和包案处置制度，开展信访稳定、安全生产大检查，着力解决重大突出矛盾纠纷问题，整治安全生产的隐患问题，确保全市社会安全稳定。
三是进一步健全法律服务和法律保障机制。运用法律手段调节好社会经济关系，依法平等保护各类市场主体的合法权益，促进就业、就学、就医、社会保障等民生问题解决。进一步推动警务公开、检务公开、审判公开和司法行政公开，搞好政法机关为民服务窗口建设，完善和落实各项便民利民措施。按照“理性、平和、文明、规范”的要求，进一步改进执法方式，实现执法形式与执法目的的有机统一。加强法律援助工作体系建设，建立和完善涉法涉诉信访救助专项资金，对信访群众施以人文关怀，促进信访群众息诉罢访。
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新华网江西频道与江西政法网联合推出“政法委书记谈保稳定”栏目
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