管理教育未成年社区矫正对象之管见
借鉴国外经验，结合我省实际，为深化试点，提高未成年人社区矫正的质量和效果，笔者认为，各地社区矫正组织应采取以下措施，建立和完善适合少年犯身心特点，具有中国特色的“未成年人社区矫正套餐”。1、建立专门社区矫正组织。社区矫正管理机关应牵头成立未成年人社区矫正组织，并面向社会招募高素质的社工人员，以便为未成年矫正对象提供特色服务和全新关怀。与此同时，积极开发和利用社会资源，调动一切可以调动的力量，如争取民间社团、慈善机构等非政府组织及社区矫正工作志愿者的支持和参与，共同做好未成年矫正对象的教育保护与行为矫正工作。当前，可探索“3 2”矫正模式。“3”，即三种力量，一是专职社区矫正工作者；二是关工委、共青团、妇联及其他热心社区矫正事业的部门和单位；三是未成年矫正对象的家长、亲友等。“2”，即：建立未成年人教育培训和公益劳动两个基地。其中，教育培训基地可设在市民学校、附近大学或爱国主义教育基地，定期为未成年矫正对象举办法制道德、专业知识培训或讲座。公益劳动基地可设在敬老院、医院，让未成年矫正对象为老人清扫房间、读书读报等，用劳动洗涮罪恶，用知识净化心灵。
2、创新社区矫正“少年套餐”。教育改造罪犯，应贯彻因人施教、分类管理、以理服人的原则。2006年，我市制定《盐城市社区矫正对象分时分类分级管理办法（试行）》，专设适合未成年人身心特点的“少年套餐”。通过在大丰、东台及滨海等县（市）、乡镇试行“三分”管理，按照不同时段、不同类别、不同级别，选择不同的教育内容、方法和矫正模式，不仅规范了程序，简化了手续，而且强化了管理，提高了质量，使未成年社区矫正对象得到了更多的人文关怀。据此实践，各地可根据犯罪性质、特点及改造表现等，试行“三分”管理。（1）个案矫正。全面调查未成年矫正对象的成长经历、家庭背景、朋友关系等，并分析其不良行为的原因，有针对性地制定个案矫正计划、明确矫治目标。（2）思想教育。为避免产生逆反心理，管理教育应侧重于教育感化，采取组织学习先进人物、阅读法律书籍、参观烈士陵园、观看富有教育意义的影片、邀请回头浪子现身说法等生动活泼的形式，以引发未成年矫正对象兴趣，使其自觉接受改造。（3）集体活动。集体活动是教育、感化、挽救未成年犯，使其转化成长的必由之路。通过情景感染，使其受到美的熏陶、思想的影响和情绪的调动；竞赛激励，使其建立自信心、增强自尊感；榜样示范，使其产生赞赏、仿效情感和行为动机等。（4）公益劳动。未成年矫正对象主要来自闲散未成年人，其违法犯罪的诱因多为好逸恶劳的思想。况且，这些人最终还是要走向社会，成为自食其力的劳动者。因此，试点应从实际出发，借鉴、吸收国外的经验和做法，对少年犯采取教育为主、惩罚为辅的方针，按规定每月参加12小时的力所能及的公益劳动，以培养其正确的劳动态度，用以实际行动来回报社会，并接受矫正组织的监督考核。
3、推行心理咨询和矫治。心理矫治、思想改造过程是旧的心理定势不断消解，新的心理定势逐步形成的过程，是目前对未成年犯实施矫正的行之有效的方法之一。未成年人心智不成熟，世界观尚未定型、人生观显著错位、价值观严重扭曲，误入歧途，走向犯罪。为使他们彻底告别过去的不良生活，我们一要进行心理测评，全面了解未成年矫正对象的心理特点，准确、直观、科学地反映其悔罪态度。二要提供心理咨询，医治心理疾病。在特定时期内由专人对其深入接触，了解其心路历程，并在一段时间内不断予以矫正。针对其情绪不稳定，自尊心强，希望得到宽恕谅解、不受歧视等等特点，要尊重他们的情感，对症下药，和风细雨式的耐心帮教。对他们的优点、进步及时表扬、鼓励；对缺点和错误要善意提醒，有效制止，帮助他们树立信心，重塑人生。三要开展老少携手共建活动，进行政治思想、革命传统及“八荣八耻”公民道德教育，使这一特殊群体树立正确的世界观和人生观，逐步理解和信任专兼职社区矫正工作者，自觉遵守矫正纪律，服从矫正管理。
4、开展未成年被告审前评估。依据和参照省高院、检察院、司法厅、公安厅《刑事案件未成年被告人审前调查实施办法（试行）》，各地可扩大内涵，全面启动未成年被告人的审前评估工作。各乡镇（街道）司法所（社区矫正工作机构）接受法院的委托，在检察院的监督和公安部门的协助下，对户籍所在地或经常居住地在本省各市辖区内，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、缓刑条件的未成年被告人实施审前评估。通过调查走访未成年被告人及其监护人、就读学校（工作单位）、同学a>（同事），案件被害人及其家属，社区组织、社区居民、户籍地（经常居住地）派出所等方式，了解其家庭背景、个性特点、案件情况、自我认识、帮教条件，判断分析其再犯可能性，并形成调查评估报告，提出能否对其适用非监禁刑罚措施的建议，经县（市、区）司法局审核后，提交法院。法院则在审判过程中参考吸收评价意见，依法作出有利于未成年被告人教育矫正的公正裁判。
5、实现回归社会“软着陆”。少年犯主要来自于闲散未成年人。据调查，未成年矫正对象闲散的比例高达61.2％，他们中文化程度普遍偏低，文盲、小学和初中水平的占了97％。因此，应发挥成员单位、社会团体及社区矫正工作志愿者队伍的作用，实施“五帮工程”，力求未成年矫正对象回归社会实现“软着陆”。一帮学，对未完成义务教育的，督促其法定监护人，并帮助协调有关学校，使其继续接受义务教育。二帮困，帮困重帮“志”，使未成年矫正对象树立远大志向。与此同时，对特困人员要多方努力，争取民政部门落实社会救济等政策，做到应济尽济。三帮教，帮教重帮“法”，对未成年矫正对象跟踪教育转化，谈人生，话未来，教育他们遵纪守法走正道。四帮富，劳动部门要对有就业愿望的矫正对象开展职业技能培训，为其顺利就业创造条件。此外，发动专业户、养殖户等结对帮带，进行技术指导，帮助未成年矫正对象自谋职业、自主创业等，使其有事可做，防止继续闲散。五帮家，定期家访，热心帮助未成年矫正对象重新融入家庭生活，使其不受兄弟姐妹歧视、不被父母嫌弃，能够安身暖心、安居乐业。
6、试行“异地矫正”工作模式。未成年矫正对象复学或就业时，大多不愿意让周围同学a>、同事知道其矫正对象的身份。因此，从有利于未成年人成长出发，各级矫正组织既要注意保密范围、讲究工作方法，又要防止矫正对象因读书、就业发生脱管、漏管现象。实践中，可采用“异地矫正”模式，即不在辖区内公开未成年矫正对象的身份，把矫正活动的开展与其所在的社区分离。
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