网络售彩被全面叫停的背后
核心提示： 2007年11月中旬，湖南宜章县一个利用网络进行地下“六合彩”赌博的特大犯罪组织被当地公安机关破获，此案跨湖南、广西两省区，涉案价值达1100多万元。半个月后，国家三部委联合发文，全面紧急叫停网络售彩，这无异于一枚重磅炸弹投进一个具有15亿元的网络彩票市场。2008年1月，国家三部委联合发出的一份文件，让彩票市场的神经绷得紧紧的。
“目前，网络彩票市场已经到了非整顿不可的地步！”对于近日国家一刀切式地禁止网络售彩， 武汉大学信息工程硕士、中国知名彩票专家、财政部综合司彩票处顾问程阳颇有感慨地说。
而此前一个月，国家有关部门还“确定暂时保留开展互联网销售彩票业务的彩票机构及其网站”。为何仅一月相隔，国家有关部门对“网彩”的态度从“治”转变到“切”呢？《法制周报》记者将通过民间“私彩”的冰山一角——湖南宜章网络“六合彩”案，揭示网络彩票市场存在的一些违规行为。
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不少网民深陷非法网络彩票机构的陷阱（伏志勇图）FONT>
1100万元的郴州网络私彩案
2007年11月12日，湖南郴州的媒体刊登的一则消息震惊了人们。该报道称，郴州宜章县一个利用网络进行地下“六合彩”赌博的特大犯罪组织被当地公安机关破获，此案跨湖南、广西两省区，涉案价值达1100多万元。目前，该案件主要犯罪嫌疑人业已被批捕。
2007年年初，郴州市、宜章县两级公安部门接到线索，反映宜章县境内存在一个利用互联网进行地下“六合彩”赌博的特大网络体系。郴州市公安局组织力量开展了大量的前期侦查工作，逐步呈现了案件线索。宜章县公安局接到全力攻破此案的命令后，组织开展了相关侦破工作。
经过干警一个多星期的艰苦摸底，逐步露出了该网络的主要上、下线成员，并掌握了该网络成员的基本情况和活动规律、特点，摸清了每个对象的写单、买码点，为实施抓捕行动做好了充分准备。
2007年9月27日晚， 90名民警、12个抓捕小组分赴宜章县城关镇、白石渡镇、杨梅山镇，对涉案人实施了点对点抓捕，一举捣毁了地下“六合彩”赌博窝点10个，现场抓获朱某、吴某等上线及写单人员、买码人员40余人，查获赌博工具电脑10台、地下“六合彩”资料及记录买码往来金额的码单200余份。
通过审讯，该犯罪组织交代了实施网络赌博的具体操作方式：朱某与上线韦某单线联系，将韦某提供的用于地下“六合彩”赌博的网址、账号、密码发给其6名下线，这6名下线开单人员接受码民地下“六合彩”投注后，将投注金额通过登录互联网网址，输入各自的账号密码完成报码。所有地下“六合彩”交易的资金往来，先由朱某与其下线开单人员结算每期地下“六合彩”资金，再由朱某负责与韦某交接，并通过银行转账方式完成。
从“治”到“切”的两次通知
“网络彩票买卖简单，中奖赔率高很多。”郴州当地一老彩民告诉记者，以前他也到投注站购买“官彩”，但后来发现购买麻烦、中奖率低，经一熟人介绍接触了民间网站的“私彩”，发现中奖赔率非常高，他便转为“私彩”彩民。
“私彩对我们的冲击非常大，估计至少流失了整个市场份额的三分之一。”郴州市福利彩票发行管理中心的一名工作人员说。
在郴州1100万网络私彩案发生前的10多天，即2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合发出通知，限期30天，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务，并由中彩中心和国家体彩中心开展专项检查和清理，将检查情况及处理意见报财政部。
但最后人们发现，此则通知并未能达到完全禁止民间“私彩”的目的。“国家原本是想打击非法民间私彩网站，但发现只靠简单的治理根本不行。”湖南福彩中心的一名工作人员私下向记者透露，现在，针对有些“私彩”竟然依托某些正规网站，继续非法经营，而且势头越来越猛的现象。于是，国家有关部门才采取“一刀切”的措施。
2008年1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合发出《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》，对彩票机构利用互联网销售彩票作出了最新的规定：各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。
有关人员认为，《彩票发行与销售管理暂行规定》这一措施的实施，是给网络彩票投放了一枚重磅炸弹，其影响是相当大的。
网络售彩的是与非
近一段时间，不断有彩民向《法制周报》记者反映自己网上购买彩票的担心和困惑。“在大乐透出了一个4170万元的巨奖时，有几家网站同时说是自己的会员中的，这些网站值得相信吗？”彩民王先生提出了疑问。
按照彩民的指点，记者打开了一些彩票网站，发现这些彩票网站五花八门，有的自称是赢钱法宝，有的称保证你选几中几，有的则称要让你成就中奖梦想……记者看到，这些网站最大的特点，就是里面刊发的财富故事十分感染人，这些宣传“一夜暴富”、“会员又中500万”、“乐透巨奖成就千万富翁”的财富故事比比皆是。
记者了解到，这些彩票网站不仅在网络上宣传，还在各式各样的彩票报上出现。不仅如此，为了让彩民以为该网站业务繁忙，迎合彩民的从众心理，这些网站还故意在广告旁边再贴一个网站的招聘启事，制造繁荣假象。
在记者的采访中，彩民们纷纷表示，非正规彩票网站的目的就是骗钱。为了骗钱，他们大多会采取有偿注册、非法集资、使用假电话号码等方法来蒙骗网民。
“网站会员包中大奖”是吸引彩民会员最有诱惑力的噱头。不少网站利用彩民对中奖的渴望吸纳会员，彩民一旦注册，就必须支付注册费。注册后，网站就会以各种名目不断收钱，金额也不断加码。彩民往往因为觉得已经有了前期投入不想半途而废，导致越陷越深而无法自拔。
彩民李先生在某网站上一次购买单场足彩1800元，由于购买的金额比较大，李先生在购买彩票的网站得到彩票的识别码后，就打开其网站，将识别码输入验证，结果发现此次购买根本不存在，不仅识别码是假的，连那家网站也没有合法记录。
去年，在广州发生的“携彩民近千万元集资款逃跑”一案，就是利用互联网和投注站进行非法集资，以中奖的名义骗取了彩民大量集资款。这种网站一般不是通过“包中大奖”来吸引彩民资金，他们通常将彩票引向投资概念，向彩民反复灌输投资回报率。一些前期尝到甜头的彩民就会不断加码“投资”金额，当网站吸收的资金累计到一定规模，网站就瞬间蒸发。
“实际上，国家五部委采取‘一刀切’的措施治理网络彩票，就是因为网络售彩存在大量违规的现象，不治理不行。”一位福彩工作人员说。
期待网络彩票市场的规范
网络售彩行业在短短几年内诞生并呈爆炸式膨胀的轨迹，揭示了这个产业的强劲风头。
去年底，国内各主要彩票销售网的一项联合统计显示，2003年全国通过网络购买彩票的销售额为4524万元，2004年为6569万元；2005年总销售额达1.2亿元，2006年总销售额约为5亿元，2007年网络购彩销售额预计达18亿元。
据知情人士透露，财政部的本意只是取缔非官方的网站，但后来经过一个多月的调查，发现当中关系复杂，无奈之下只好全面叫停。
在2002年财政部颁发的《彩票发行和销售管理暂行规定》中有明确规定：因为风险太大，禁止利用互联网发行销售彩票。在这条规定下，官方彩票发行机构没有开拓网上投注业务，而一些非法的民间机构抢到了“头啖汤”。其中一部分网站壮大后，反过来再跟彩票发行机构谈合作，所以现在很多扣着官方帽子的彩票网站，其实都是民间机构。
据知情者透露，部分民间彩票机构壮大后，反过来还“威胁”官方的彩票机构，提出落户该省就要给10多个点的提成（目前彩票发行费是销售额的15%，投注站的销售提成一般是6%），导致市场混乱。
实际上，网络售彩起步于2001年前后，最初的模式是一些个人网站推出彩票论坛a>，后来发展到通过网站代理购买彩票，再后来就有了地方福彩、体彩中心授权代理销售彩票的网站。业内人士透露，在这种合作模式下，彩票销售网站通常能从福彩和体彩中心获得7%的返点收入。
2004年“西安宝马彩票案”后，网络销售彩票得到进一步发展。一些较早建立的网站甚至得到了风险投资的注入，如位于深圳的“500WAN”网站就获得了IDG等注资，这家网站同时宣称和湖南省体育彩票管理中心、湖南省福利彩票管理中心及江西省体育彩票管理中心形成紧密合作关系。业内人士估计，全国利用互联网销售彩票的金额在2007年约为15亿元。
此后，伴随市场份额不断扩大，互联网销售彩票亦遭遇混乱的局面，私彩、欺诈、涉嫌赌博等现象层出不穷，整个行业遭遇信任危机。
“网络售彩被叫停前，有的彩票网站是打着彩票的旗号，提供博彩方面的服务，比如赌球，这些都是带有赌博性质的。还有就是彩票交易过程中的风险，也让彩民们防不胜防。国家这次全面叫停网络彩票，就是因为这里面违规操作的现象太严重，其目的是为今后规范网络彩票市场而做准备。”一位业内人士表示。
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