“阿拉”上海人为何争办南京暂住证
核心提示：STRONG>南京暂住证为何成了上海人眼里不可一求的香饽饽，上海车牌竞价对周边省市的影响究竟有多大，各地为保护地方资源纷纷出台保护性政策后，对上海特有的“外牌一族”可能产生怎样的影响？本报为您揭开上海“外牌一族”背后隐藏的巨大的产业链。上海来宁人员：
南京暂住证歧视上海人？STRONG>
上海某校教师詹先生因课题需要，年前来到南京，准备居住较长一段时间。为了今后在南京的工作生活更加方便，他决定去暂住地派出所办理外地来宁人员暂住证。当他来到派出所时却发现，其他省市的人在南京办理暂住证很方便，只要带着身份证，以及证明自己在南京有合法稳定的工作、正当的经济来源，就可以办理，而像詹先生这样来自上海的人，要办理暂住证就不那么简单。
詹先生说，当他带着身份证和单位的证明来到派出所时，办理暂住证的工作人员对他说，上海户口的人暂时办不起来，要办的话也一定要通过暂住地的户籍警来办理。
记者上网搜索时发现，几个月前就有人对此提出疑义，一位网友说，他在办理暂住证时，派出所的民警对他说，上海人不能当场办理，并称这是上级的规定。这位网友将此上升到地域歧视的高度，认为这属于歧视上海人。
南京的暂住证真的对上海人另眼相看吗？
记者来到白下区某派出所咨询时，派出所一位工作人员说：“现在其他任何地方的人都能当场办理，你拿来，我们马上就给你办。唯独上海人，办也可以办，但要通过户籍警上门进行核实后才能办理。”
南京管理部门：都是汽车牌照惹的祸STRONG>
记者在采访中得知，不仅是南京，靠上海比较近的江苏很多城市，如苏州、无锡、南通等地都出台了类似的政策，对上海人办理暂住证都控制得比较严格。那么，警方上门都核实些什么，出现这种情况的根源是什么？
记者陪同詹先生在南京白下区某派出所咨询时，对于詹先生的疑问，派出所的这位工作人员解释道：“南京人一向对外地人很包容，现在有这样的政策，都是汽车牌照惹的祸。”
据这位工作人员解释，现在上海人办理南京的暂住证，需要由户籍警上门核实是否在南京实际居住，确实在南京居住的人才a>能办理暂住证，这样做的原因是，很多上海人来南京办理暂住证，并不在南京居住，而是出于其他目的，主要是为了办理汽车牌照。
这位工作人员说，据南京有关政策，只要办理了暂住证，就可以去南京车管所上南京的牌照。在上海，由于私家车牌照实行竞拍，上一个私家车牌照需要四五万元，而在南京上牌照只要200多元钱，车子开回上海照样使用。这就给一些人钻了空子。
南京市公安局玄武区户政科的牛浩生说，南京的车牌资源是有限的，大量外地车占有南京车牌资源后，对南京的市民来说是不公平的。为了保护南京的车牌资源，南京警方从源头上进行控制，限制那些并不在南京居住的外地人办理南京汽车牌照。并对大量以办理南京暂住证为手段，实际仅为办理汽车牌照的上海人，更要进行严格的审核。
牛浩生说，由于上海汽车牌照竞拍价很贵，近两年来，很多上海人到南京来申领汽车牌照，以逃避上海的相关费用。现在，上海人到派出所去申请暂住证，必须由社区民警和协管员按照申请人提供的相关居住情况，上门核实申请人是否在辖区居住，对符合办理暂住证条件的，仍会按照正常的手续为其办理暂住证。
上海“外牌中介”：打了6年的江苏牌STRONG>
一方面是江苏、浙江等地纷纷“锁紧大门”，防止上海独有的“外牌一族”来钻空子；另一方面是上海一些4S店、中介公司及个人纷纷投身其中，“外牌中介”俨然已形成一条灰色产业链，提供着一条龙服务。
记者在上海某网店的汽车版看到，一家被众多网友认为在“业内口碑很好”，并且自称是“正规公司”的“外牌中介”在网上打出6周年酬宾的广告：
上外牌一定要找正规的公司操作，渠道通畅，后续服务有保障，价格也绝对不高！以我们“顺风车”为代表的专业的服务公司，针对每段时期的外牌现状，择优过滤上牌地点，主推苏牌一地，报价绝对处在市场的较低水平，但提供的是更专业、更细致、更完整的上牌和车辆后续配套服务。服务明码标价，不搞商业噱头，如搭售保险之类。
据“顺风车”介绍，随着上海车牌竞拍的价格节节上涨，上海外牌车辆的队伍也不断“壮大”。6年前，他们在比较了江苏车牌在使用成本上有着明显的优势以后，这几年来“苏牌”一直受到“外牌一族”的青睐。因此，大量上海私家车开始占有周边省市的车牌资源，因此产生了一些资源冲突问题。近年来，我省苏州、无锡、南京、扬州等城市要么关停一些外地车上牌手续，要么对外地车上牌增加更多的限制，使上海人能选择的苏牌越来越少。
2006年下半年至2007年上半年，苏州、昆山等距离上海100公里左右的城市、距离上海200—300公里的南通、扬州、镇江、盐城等地方也都相继出台政策，限制上海人去该地区上牌，现在上海人上外牌不得不跑到更远的地方。
“顺风车”介绍，现在上海马路上跑的外牌车中，苏H（淮安）和苏N（宿迁）的车牌开始增多，这些地区距上海330至500多公里，如果现在不赶紧的话，以后可能要去更远的地方。
另一个“外牌中介”马小姐说，去年年底上海拍出了一个牌照5.6万的最高纪录后，一个上海牌照的身价就和一辆经济型轿车的身价基本相当了，这使很多上海人都不得不把目光转向周边地区，“外牌一族”今后可能更壮大。
现在，江苏、浙江基本上全部停止了对上海车的上牌服务，安徽近期也停办了马鞍山、芜湖等市的相关手续，因此，现在一些上海人不得不跑到安徽铜陵等地去上牌。王小姐说，现在对于上海人来说，能以合法手续办理的外牌也变得一照难求。
记者调查：网聊揭秘“外牌中介”STRONG>
马小姐谈起外牌来，并不讳言自己的黄牛身份。在记者的一再“咨询”下，马小姐说当个“外牌中介”虽然收入还可以，但相当辛苦，基本上每周一到周五都过着起早贪黑、来回奔波于上海和安徽某市之间的日子。其余时间大都用来上网发帖、回帖，以招揽生意。马小姐称，在上海每年都有几万辆汽车，经过他们这些“中介”之手，挂上外牌。
上海的一些4S店都有固定的“中介”，有些人甚至注册了汽车服务公司、汽车咨询公司来做代客上外牌的业务。
马小姐介绍，现在办理一套安徽某市的牌照，车主只要将身份证复印件和照片交给中介，中介搞定后，再与车主约定时间去某市直接上牌，整个周期大概要10至15天。江苏的一些城市只有少数“中介”能“吃得定”，不是任何中介都能办的。
记者在网上搜索资料发现，2006年，仅上海大众和上海通用在上海销售的车型，就有近2万辆上了外地牌。加上其他品牌中的中低端车型，上海2006年上外地牌照的汽车已超过3万辆。
周边城市的外牌业务被当地主管部门严格控制的前提下，仍有一些神通广大的“中介”能够代客上牌，不过，随着上牌难度的增大，上外牌的费用也水涨船高。在上海某“中介”打出的2008年价格表上，记者看到，当地人只需200-400元的费用的牌照，上海车则需付4000-8000元不等。以一年3万辆车保守计算，这条灰色产业链也已价值过亿。
业内人士：严控中外牌为何照上？STRONG>
记者以欲办理外牌为由，与上海篱笆网上发帖的一位“中介”联系上，在该中介出示的价格表上，江苏城市中报价最低为淮安市牌照，每副4800元，最高的是南京牌，价格为每副8000元，而且南京牌还是“限量上牌，请提前预约”。
在周边城市纷纷对上海私车牌照“关闭大门”时，这些中介如何办理这些江苏牌照呢，价格又是怎样炒到眼下这般“高得离谱”的呢？
一位不愿透露姓名业内人士透露，上海车上外地牌照，要经过上海4S店、上海的“中介”、外地的“中介”、外地权力部门、外地车管所，每一步都要产生费用，一步步走下来，价格当然就高得离谱了。
此外，尽管我省的一些城市已对上海车上牌“关门”，但上海车上外牌仍有三种途径：一是以当地居民的身份上牌，这就必须办理暂住证，一些实际在居住的上海人仍可以办理；另一种是以上海人在当地经营的名义办，需要办当地的营业执照，还需有房产证明，这就是为什么南京严控暂住证后，中介仍能打出“限量上牌”的原因。此外就是找当地人给汽车上牌后，再转给上海人，这一种方式由于风险较大，因此走这条途径的人不多。
法律界人士：外牌合法竞牌违法？STRONG>
对于这条奇特的产业链，法律界人士金先生表示，虽然这些上牌的手续是合法的，但是由于这些车主大多是委托中介去办理，中介在异地暂住证上填写的资料往往与实际情况不符，因此，在车主发生违章行为后，上海警方寻找当事人可能会很难，因为有这个问题存在，也使一些外牌车主在发生交通事故后，存在侥幸心理，选择逃逸的人也有所增加。尤其值得一提的是，以此来控制拥车率的终极目标并未很好地实现。
当然，从根源上讲，上海人纷纷办外牌还是因为上海车牌竞拍政策所致，从法律层面来讲，私家车的车主在缴纳了汽车购置费、养路费等国家规定的税费后，地方政府再通过政策手段增加车主的高昂的额外费用，从情理上显然说不通。《道路交通安全法a>》规定，车主申请机动车登记，在提交相关证明、凭证后，“公安交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当说明不予登记的理由。”汽车上牌是公民的权利，政府部门不能给公民上牌附加义务。此外，其行政的法律依据是否有违《行政许可法a>》，也值得相关部门多加商榷。
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