网络反腐：从个人到制度的提升
核心提示：湖南省株洲市纪委书记杨平的实名上网，带动了该市《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》的出台，标志着网络反腐在制度层面的呼应。http://www.dffy.com/upfile/20080819203333-0.jpg
市纪委办公室副主任陈新苗正在向网民发布反馈意见，如今已经成为了他日常工作的一部分FONT>
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杨平让网络反腐走向了制度化FONT>
8月13日下午5时许，湖南株洲被闷热的空气包裹着，一场暴风雨似乎即将袭来。
一个小型的记者座谈会正在市委大楼内召开。当天，株洲市纪委、监察局出台了《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），把市委常委、纪委书记杨平实名上网、倡导网络反腐的“个人行为”变成了市纪委的“集体行为”。据了解，这也是全国第一个网络反腐倡廉方面的文件。而坊间将此认定为“中国网络反腐第一办法”。
此《暂行办法》为我国网络反腐树立了一个新标杆，标志着中国网络反腐正大步朝向制度化迈进。
纪委书记“吃螃蟹”
“现在终于可以暂时松一口气了！”还是那件红色的休闲T恤、银边眼镜，株洲市纪委书记杨平脸上不时地露出浅浅的笑容。
“失败了就算我个人的失败，如果成功了就算是集体的成功。”回忆当初自己的实名上网反腐，杨平感触颇深。
今年年初，杨平在一份《领导内参》上看到，湖南省委书记张春贤在红网以实名发帖给网友拜年这则消息。同时，杨平还认真阅读了有关中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋等采取实名方式上网的情况。
于是，今年5 月14日，杨平在湖南红网实名注册，把自己的职务和照片贴上去，并发表了一篇帖子《株洲市领导干部作风存在的八大问题》。
随后，杨平又先后发表了《离中南海最近的是网络》等主题帖子。一下子，杨平实名上网的消息在网络上引起了广泛关注。
而少数网民认为杨平是“作秀”，甚至进行无端指责与谩骂，对此，杨平只是向对方耐心的解释。
与这些相比，让杨平感到忧虑的是，单位同事以及上级有关领导对此保持沉默。
“我很怕上级领导不能理解我的苦心，怕得不到支持。”当时，杨平心里有些“打鼓”。
背后的力量
从6月26日株洲晚报的一篇《把网络打造成又一反腐倡廉平台》报道开始，《法制周报》等国内新闻媒体先后对此事进行了专题报道。同时，新浪、网易、搜狐、腾讯等主要网络媒体纷纷报道或转载有关杨平实名上网的消息。
在赢得新闻媒体一致赞扬后，坊间民众也开始给予杨平更多的关注与理解。
杨平介绍，据目前情况来看，开展网络反腐这项工作，至少有三大现实意义：首先是宣传了反腐倡廉，宣传了纪检工作。纪检监察到底是干什么的？想举报违纪问题该怎么办？原来一些网友对此并不了解。他实名上网以后，红网论坛a>以前的“打情骂俏”、“疯子骂街”的气氛淡了，关心株洲、关心反腐倡廉的政治氛围浓了。同时，也让广大公务员时刻置于广大网民的监督之下，有利于官场风气的好转。第二是宣传了株洲，宣传了株洲的投资环境，扩大了株洲在全国的影响。一些网友此前并不知道湖南株洲这个地方，但现在知道了。有网友这样评价：“这是一个没有花钱的巨大广告效益，对株洲的投资环境是一个很好的宣传。纪委书记敢这么做，贪官污吏肯定会有所收敛，投资者可以放心了。”第三，开辟了一条让老百姓宣泄情绪的途径和表达诉求的渠道。很多事，老百姓心里有意见，憋久了不行，会出事的，得有个途径发泄出来。
与此同时，杨平的举动也赢得了上级的支持。
对于杨平实名上网现象，7月2日，中央纪委、监察部内刊《研究与动态》作了正面报道。
7月14日，湖南省委常委、省纪委书记许云昭专门作出批示：“杨平同志能够运用网络平台开展反腐倡廉值得提倡和借鉴。也望杨平同志在继续做好个人网的情况下，在株洲首先建起反腐网络平台，把现代网络技术运用到反腐倡廉建设中，通过网络引导更多的群众参与反腐倡廉建设。”
另外，株洲市委书记陈君文对杨平实名上网非常重视和支持，并召开网民座谈会，亲自听取网民对株洲党政工作的意见和建议，得到广大网民的一致好评。
从个人行为到集体反腐
7月16日，杨平受邀在人民网a>开设了博客a>，目前已有91032人点击，439份评论。8月1日，人民网a>强国论坛a>对杨平作了新闻专访。
“下一步就是要将我实名上网的个人行为转变为纪委行动。”2008年8月4日，在北京北戴河全国地市纪委书记培训班上，株洲市纪委书记杨平言语间开始畅想自己脑海中的网络反腐蓝图。
杨平撰写的《网络反腐初探》赢得了“同学a>们”的热烈掌声， 此文还被大会评为优秀论文。在北京学习期间，杨平还将网络反腐的相关情况，向中纪委有关领导汇报，并得到了肯定。
其实，在杨平远赴北京前，7月初，在杨的带领下，株洲市纪委成立了网络反腐倡廉领导小组。杨任组长，由办公室、信访室和研究室三个部门组成。目前已在网上设置了株洲市行政投诉中心和株洲市纪委信访室专门受理、处理网络信访。涉及机密的和需要保护的，都直接通过网络发信息给杨平，或投送到杨平的邮箱里。
记者获悉，投诉信箱每天都有专人负责处理，纳入了正常的信访渠道。株洲市纪委还专门设置了《网络信访件批阅单》，由信访室把网上投诉的情况打印报主管的纪委常委、副书记，最后到杨平那里处理。
“不管反映的问题大小，对于网络信访件我都要批，每天批二三十个网络信访件是常态。”杨平笑道。这两个月来，株洲市纪委接到的网络信访件急剧增加， 已大大超出传统信访件。
“我们的目的就是想通过制度化和程序化，将网络反腐由个人行为变成纪委行动，把网络反腐长期坚持下去。”杨平一脸严肃地说。
“试水”后出台《暂行办法》
在赴北京之前，株洲市纪委就开始了努力寻求网络反腐的制度化之路。
“要把网民们对个人网络反腐的崇拜、支持，纳入制度中去，形成一种集体行为。”株洲市纪委一名工作人员说。
7月24日，株洲市纪委常委会议正在市委六楼的会议室紧张地召开。主持会议的是杨平，此次会议研究通过了《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，一个网络反腐制度化时代诞生了。
而如此一个足以震惊全国的新闻，杨平却没有立即通报新闻媒体。“我想先内部原则上通过，试行完善一下。”对于当初为何没有向外界通报情况，杨平这样解释。
“七八个人一起做，什么事情都有人管了。”杨平介绍，由于每个环节都有专门人员负责，他感到了前所未有的轻松。
株洲市纪委常委曹新耀介绍，虽然有专门人员处理网络举报，但面对如此大量的网络信访、举报，让工作人员一度倍感吃力，如今已经慢慢适应了。
另外，由于网络技术支持与衔接存在一定的问题，导致网络信访回复速度有些滞后，但之后经过各方努力才让相关问题得到圆满解决。在获得网站的技术支持后，株洲市纪委反腐倡廉网络信息中心正式成立，作为株洲网络反腐的工作平台。
在寻求网络反腐制度化的同时，株洲市纪委也采用传统的评议方法，虚实结合，探寻网络反腐制度化的解决之道。
杨平说，今年，针对权力部门二级机构存在的“上级看不见、本级管不了”的情况，选择了具有部分行政执法职能的市医保处（劳动局）、市建筑工程质量安全监督管理处（建设局）、市交通运输管理处（交通局）三个副处级事业单位，开展政风行风重点评议。在被评议单位设立专门举报箱，聘请行风评议员进驻被评议单位接受群众来信来访，组织对其管理服务对象进行明察暗访，开展问卷调查，全面了解被评议单位政风行风情况，及时发现问题进行整改，有力促进了政风行风的明显好转。截至目前，共收集不正之风问题线索50余条，查处不正之风案件25件，党纪政纪处分和其他处理8人。特别是查处了市建设局建筑工程质量安全监督管理处处长利用部门职权参与干预市场经济活动、谋取部门和个人非法利益的重大腐败窝案，在社会上引起了强烈反响。
在“试水”20多天后，进一步完善了《暂行办法》，8月13日，株洲市纪委召开常委会会议，一致通过了该办法。
至此，《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》成为全国第一个网络反腐方面的试行办法，新一轮网络反腐风暴正式拉开序幕。
网民代表新兴社会群体
“这两个月来，我们共接到网络信访举报100多件次，信访的数量和质量远远超过传统的信访方式。”杨平介绍，这两个月来，株洲市纪委接到的网络信访件急剧增加，大大超出传统信访件，根据网友举报，已查处通报了5起案件，目前还有两起已查处但尚未公布，涉案人员有科级和处级干部。
“杨平的个人上网还会继续，我还会以自己的方式做些事。”谈及株洲市网络反腐的实际做法和今后打算，杨平意味深长地说，网络作为报纸、杂志、电视、电台之外的“第五媒体”，它已经成为了思想文化的集散地、社会舆论的放大器。重视学习互联网知识，并亲身参与进来，有利于进一步了解民情、集聚民智，推进工作，有利于进一步提高领导水平、综合素质和驾驭能力。这应视为对互联网价值的一种认可和运用，也应当成为领导干部的一堂必修课程。
最后，通过自己两个多月来的实名上网经历，杨平真正体会到：网民是一群文化素质比较高、社会责任比较强，而且数量越来越庞大的新兴社会群体；而官员绝大部分是知识分子，是廉洁务实的。这两者完全可以兼容，完全可以通过“三互”（互动、互信、互补），共推网络民主建设，共促经济社会发展。
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