莫要仇视公务员
前些日，昆明媒体曝出新闻，称《昆明市人事局支持服务非公有制经济发展的实施细则》已通过审批并将于近日下发，今后昆明市市属事业单位工作人员离岗创业，不仅将保留编制、职级3年，保留工资待遇1年，创业不成还可“打道回府”；等等。消息一出，质疑声大起。“舆论风暴”之后，昆明市人事局在新昆明网刊出“声明”，该声明称：《昆明市人事局关于支持服务非公有制经济发展的实施细则(试行)》未经市委、市政府研究批准。关于辞职金、奖励金条款暂不执行。对此，有网友称，昆明停止奖励公务员下海，顺应了民意，尊重了民意，这是民意的胜利。由此，也联想起了近些年诸如吉林省榆树市、湖北省武汉市、以及湖南、河南等地关于公务员辞职下海政策出台后的反响，质疑声总是高于赞同声，关于政府权力与民众权利的争论，成为地方政府决策是否具有合理性与合法性的关键。
事实上，公务员及其相关待遇问题正在被仇视。
公务员作为一个职业也好，一个阶层也好，一个群体也好，它是通过个体的身体力行和具体工作来行使管理国家和社会的职能，具有与众不同的职业神圣感。就目前来讲，现在的公务员主要来自三种途径，一是大学毕业生，二是军转干部，三是公开招录的人员。由于进入门槛限制，人员的整体素质相对较高，可以说是很多人梦寐以求的职业目标。正是因为如此，人们才寄予更高的希望。而现实生活中少数公务员违法，甚至犯罪现象的出现，加上媒体的渲染，使人们对这一职业群体产生诸多误解和成见。于是乎，只要一提到公务员，总是想到“一杯清茶，一支烟”的清闲，并与灰色收入联系在一起。只要一看到公务员犯罪，总有不杀不足以平民愤的激情和义愤。
公务员首先是劳动者，在履行义务的同时，也应该享受相应的权利。长期以来，国家干部的身份，以及宗旨教育的深入人心，人们总是淡化权利义务的一致性，进而忘记了公务员也是普通人，也有正常的生活，也应该享受相应的待遇。国家法律制度在关注和保障社会大众生活的时候，似乎遗忘了公务员。我们知道，劳动法是保护劳动者的**，而公务员在此之外。劳动者在与用人单位解除劳动合同时可以得到经济补偿，补偿标准是工龄每满一年即为一个月工资，而对于公务员的辞职，去没有分文的补偿规定。难道一个公务员工作了十年、二十年，辞职了，什么也没了？这是极不公平的现象。
国人在评价一个事物优劣时，要么是尽善尽美，要么是一无是处。这是我们的传统。但这种极左极右的传统，已经给我们带来了很多惨痛的教训。民意不可违，但民意可以由理智、理性的思想来引导。
公务员“下海”，是公民自由选择劳动的权利，国家应当为公民行使这一权利提供便利，并建立普适公平的制度来保障权利的实现。地方政府在没有国家法律可以援引的情况下，参照劳动法的立法精神，结合当地实际情况，制定公务员“下海”待遇的规定（试行），具有法理基础，是值得赞赏的。
以一个做法官满二十年公务员“下海”做律师a>为例，一次性发放两年工资（注，执业受限期，这是法律的规定），加上二十个月工资，作为经济补偿金，并不为过。当然，地方政府在考虑公务员“下海”待遇时，要充分调研，长远考虑，综合分析，履行必要的程序。
社会不应有仇视。政府应当引导民意，建立健全相关法规制度，切实保障包括公务员在内的所有民众利益，营造社会公平正义与和谐。
（作者单位：北京市鑫诺律师a>事务所）
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