最高法院:司法调研要作好"应用文"不当"马后炮"
新华网南京6月17日电(记者杨维汉)司法调研是人民法院工作的重要组成部分,担负着为法院改革发展提供智力支持,为科学民主决策提供坚实理论依据的重任。第六次全国法院调研工作会16日至17日在南京召开,最高人民法院常务副院长沈德咏要求各级法院开展司法调研,要强化为执法办案第一要务服务的意识,寻求问题的实践解决方案,作好“应用文”。同时,沈德咏表示,人民法院调研工作要参在点子上,谋在关键处,当好事前“诸葛亮”,不做事后“马后炮”。要对一些长期困扰法院工作的深层次问题开展深入调研,分析清楚原因,研究明白症结,超前做出决策。
调查研究重在前瞻,善于捕捉一些苗头性、倾向性、普遍性问题,并能准确洞察其演变和发展趋势。以江苏省法院为例,近年来,江苏省法院先后就死刑第二审案件开庭审理、公司内部治理结构纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷、驰名商标司法认定、民事行政再审制度改革、执行工作机制改革等80个重点课题,深入开展调查研究。
“全省法院司法调研成果的转化利用率不断提高,重点调研课题的转化率达到90%以上,很多司法调研成果转化成了审判业务和司法管理方面的规范性文件,并且为地方党政领导和上级法院决策提供了有力的参考。”江苏省高级人民法院院长公丕祥说。
据了解,目前,全国3560个地方法院中,设立研究室的有1890个;共有5916名工作人员,具有法官职务的3393人,占总人数的57.35%;具有本科以上学历的5033人,占总人数的85%。未设立研究室的法院,大多设立了专(兼)职的调研人员。
“就法院系统而言,每个级别的法院面临的突出问题有所不同,不同地方的法院遇到的难点会有所差别,每个时间段也会碰到不同的突出问题。调研必须因时而异、因地制宜,从实际出发,分清轻重缓急。”最高人民法院研究室主任胡云腾介绍,基层法院处在第一线,重点难点问题在于办好案、快办案,最大程度地化解矛盾纠纷,实现案结事了;中级以上法院特别是层级更高法院,面临的难题往往是如何处理好下级法院解决不了、解决不好的案件和问题,确保法律统一、公正和权威;东部法院面临的难题是案多人少、如何兼顾案件质量和效率;中西部法院面临的难题是案件不少、待遇不高、法官断层等。
司法调研中的基础性工作是司法统计。它的基本任务是搜集审判信息、分析审判形势、服务审判决策、实行统计监督。全国法院的司法统计工作统一由最高法院研究室归口管理,司法统计部门统一设在研究室。
“司法统计要搞活数据,不搞死数据。”胡云腾说,司法统计的目的不是记流水账,不是建档案,而是要把这些数据所蕴含的案件质量效率信息、司法管理信息、社情民意信息、社会治安信息、经济发展信息以及决策信息等无限丰富的信息发掘出来,让决策者掌握,让群众知晓,让公众利用,以切实发挥司法统计工作的社会效益。
为确保统计数据的真实准确,江苏在全省法院统一建立了以案件为中心的管理网络,安装了统一的“法院信息综合系统”和审判流程管理软件,三级法院全部建立了局域网,实现绝大多数司法统计数据直接自动生成。去年8月,全省法院案件库建成,实现全省法院裁判文书直接由省法院采集整理,为深入推进司法统计制度改革奠定了基础。
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