“动车组”不在法制中国之列？
据报：要求铁道部公开2万亿建设资金详情、动车票价定价依据一个月后，4月28日，律师a>董正伟接到了铁道部的回函称，“动车组火车票价不属于价格听证目录范围”（见《光明网》“观察”2009年4月29日《听不听证由铁道部说了算？》一文，作者王清及《新京报》2月29日相关报道），中国铁道部不是什么胡朋黑党，更不是什么未注册走私贩小贩，中国铁道部原因该是中国国有铁道资产的管理者，现在却成了这个国家铁道私自利益集团的“黑洞”，谁敢讲一个法制的“市场经济体制”国家，一个运行整个国家公共利益、涉及13亿人口的“动车族”票价，不属于这个国家及公民公共利益的管束？谁能不属于“社会主义市场经济体制”管束？按铁道部此说：“动车组”票价将“通吃”、不受中国任何价格体制所管束，将中国社会主义市场经济价格体系置之度外。价格听证，是中国特色社会主义市场经济价格体系最基准的市场经济的游戏规则，也是中国所有社会公共产品定价的最后一道公开、公正、公平的价格秩序--拒绝“价格听证”、决策价格，那么中国“公开、公正、公平”的价格生态环境也就不复存在。中国铁路，怎么玩到了连火车票票价、13亿人的此是、而彼不是？这还真是中国“社会主义市场经济”制度吗？铁道部给出的理由是：动车组列车属于高等级软座快速列车，按照2001年《国家计委关于公布价格听证目录的通知》规定的价格听证目录，这真是一绝铁路旅客票价的内容为“铁路旅客运输基准票价率”。即便真是“国家计委”这样，那也无法逃脱“中国市场经济体制”之外，若真逃脱了那就是中国市场经济的灾难。但事实上，中国“社会主义市场经济”绝不可能有漏网之鱼。
一个国家的一个部门的一种自己利益的实践，到了对自己有利的就千方百计寻找过时的法律支撑，而不顾国家大政、基本国家方略的大政方向，这是什么行为？若是这个国家的所有部、委、办相关利益者都这样，国将何国？何以维护中国由“计划经济”转向为“市场经济”的中国方略？
据报道：中国“动车族”的票价，本来就是个“黑头户”。两年前，铁道部按照原国家计委1997年《关于高等级软座快速列车票价问题的复函》中批复的意见，制订了动车组的票价。原国家计委的这份“复函”不仅在《价格法》实施之前，更在《政府价格决策听证暂行办法》实施之前，“复函”理应随着《价格法》和“听证办法”的实施而失效，可铁道部却视这份失效的“复函”如珍宝，将之作为制订票价的依据，作为绕过国家“听证制度”程序的理由。且不说“国家计委”早已成为“历史古董”、不在了谁来履行法律的执行，其10年前的“陈规陋习”已经被新的法律法规a>取代，就从铁道部有意规避和撇开“上位法”的指导思想来看，他们为了维护垄断利益，这不仅仅是想钻了国家政令法律的空子，还想钻中国国家实行“社会主义市场制度”的空子--难道“中国实行社会主义市场经济制度”是山寨不成？还有中国一个国家之内铁道部可以例外？
1993年11月14日通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第（15）条规定：建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序，保证公平交易，平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益。2003年10月14日通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第（36）更是“法令”：加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。而今日铁道部，却视中共中央决定为儿戏，竟拿2001年、如今早已不存在的国家计委《关于公布价格听证目录的通知》来对因这种法律执行--“公正透明，公平交易，平等竞争”，对铁道部有利的就千方百计维护寻找依据，而对国家一统政令法律却冒天下之大不韪？谁来维护“中国社会主义市场经济体制”的“公正透明，公平交易，平等竞争”？“公正透明，公平交易，平等竞争”乃所有合法政府维护市场运行、赖以延续、取信于民的基本法则。
如今的铁道部，完成成为自己既得利益集团的维护者，根本不顾13亿公民消费者的合法权益，也根本不顾中国13亿纳税人、国家投资者的根本现实。
铁道部，完全没有为“铁道”自我利益而存在必要，相反中国陆、空、海大部制综合“大交通”才能保障中国未来的畅通的唯一必要。近60年的中国铁道部，与中国的公路、海陆、空中交通各自冲突到顶峰，形成了霸道、强权、莫衷一是中国“大交通”的板结，其实中国真正该“大部制”的就是交通，让陆、空、海在中国统一的“大交通”之下，协调一致的成为中国的血脉流畅。中国铁道部“动车组火车票价不属于价格听证目录范围”--真象是天外来客，它不属于中国市场经济调节范围？
中国市场经济体制，是一种国家制度，是一种举国上下的法律制度。既然是一种法律制度，能是在一国之内是此是彼非？难道中国铁道部可以在“中国社会主义市场经济体制”之外？中国其它产业却在市场经济之内？
难怪中国市场经济如此之乱？今天有“动车组火车票价不属于价格听证”，明天就有中国石油、煤气、水、电等等等不在“社会主义市场经济制度”之例！那么中国的市场经济体制，就必然乱象丛生，就有了中国铁道部“动车组火车票价不属于价格听证”可以在“中国社会主义市场经济体制”之外？
难怪中国铁路武汉局，就堂堂正正的拿着中国公民、国家铁道资源原--武汉铁路分局副局长刘志祥，贪污1227万元，受贿1439.8万元，并有1000多万元财产不能说明其合法来源，光是在他家中就起获四五千万现金。刘志祥的覆灭让中国人看到了中国铁路系统一个独特景观；要么不出贪官，要出就是巨贪；要么不出腐败，要出就是惊天的腐败（参见2006年06月12日《南方日报》）。
难怪,中国铁路北亚集团曾是中国改革开放30年、中国“铁路概念第一股”，背靠中国铁道部的天下第一资源，三任哈尔滨铁路局局长和上100人涉案腐败，并从沪市一大绩优股沦落到停盘和破产重组的厄运。到2008年4月，北亚铁路总负债为21.77亿元，净资产负13.64亿元，严重资不抵债。中国国家最大铁路资源，最终被诉各类诉讼、仲裁案件53起，金额达40亿元，几乎所有实物资产及对外投资权益等均被法院查封、扣押、冻结甚至多次轮候查封、冻结。这就是中国铁路整体环境底下、垄断资源的源头之乱。中国，有几个国家省部级的政治资源到经济资源再一、再二、再三，连续三届被绳之与法？一届之烂，可能是偶然、撞到了枪口上；两届之烂，是经验不足、允许犯错误；然三届之烂，就是生态环节的必然所致_yid，这里有腐败生长的当然环境和必然土壤，中国铁路环境之乱，全国铁路腐败举不胜举。(参见2009年04月20日《商务周刊》《北亚股份：被局长们颠覆的中国铁路第一股》一文）--这也难怪：中国铁路腐败案在成都、郑州、乌鲁木齐、粤海铁路等等全国各地成为一道独特的景观。
任何一个产业与一个行业，一个小企业到一个大国家，都与它国家制度的生态环境休戚相关。中国铁道部，能在中国“社会主义市场经济体制”的大环境之下，公然寻求、挑战国家“社会主义市场经济”制度、铁道部自己利益体的“独立王国”--价格管制、自己装钱的价格“说话算数”，违背最基准“市场经济”法则、最起码的价格游戏规则，这是中国铁路垄断60年一贯制的恶习，也是中国铁路垄断到了“非改不可”的严峻时刻。60年了，废除铁道部，中国陆、空、海才能协调进入“大交通”时代，中国交通大部制改革正当其时 。
（作者系《国情内参》首席研究员）
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