五分之一贪官因赌落马 追赃率低印证赌场“怪圈”
姚雯/漫画追赃比例低从另一个角度印证了“十赌九输”的规律。这6起案件的涉案人都有在赌场上赢钱的经历，而输钱也皆为赢钱起。赢了就想再赌再赢，结果事与愿违，越赌越输，越输越赌。
由赌博诱发的职务犯罪集中表现为挪用公款、贪污，而涉案人用于赌博的钱款均为公款，未见使用受贿所得或私款进行赌博的。涉案人的身份类型也比较集中，多数是机关单位、国有企事业单位的“一把手”，或作为出纳、会计直接经手公款、手握财政大权的国家工作人员。涉案人年龄集中在35岁至50岁之间，且均为男性。
北京市西城区房屋土地经营管理中心什刹海管理所原所长(下称什刹海房管所)张吉春因贪污罪、受贿罪，日前被北京市第一中级法院一审依法判处死刑，缓期二年执行。嗜赌，让张吉春将几百万元公款玩弄于股掌之间，最终落得个血本无归，也由此走过了一个基层房管所所长到罪犯的堕落之路。
因为赌博引发职务犯罪，类似的案件并不鲜见。据北京市第一中级法院的统计数据显示，2007年11月至2009年5月间，该院受理的一审职务犯罪案件中，由赌博诱发的多达6起，占同期一审职务犯罪案件的五分之一左右，涉案金额3747万余元。
A.四大特点
犯罪手段单一、身份类型固定、性别年龄集中;涉案金额巨大、案发后追缴赃款比例低;涉案人都有在赌场上赢钱的经历，而输钱也皆为赢钱起;每个涉案人的背后都有家人的辛酸和苦痛。
犯罪手段单一、身份类型固定、性别年龄集中是上述6起案件的一大特点。北京市第一中级法院在调查中发现，由赌博诱发的职务犯罪集中表现为挪用公款、贪污，而涉案人用于赌博的钱款均为公款，未见使用受贿所得或私款进行赌博的。涉案人的身份类型也比较集中，多数是机关单位、国有企事业单位的“一把手”，或作为出纳、会计直接经手公款、手握财政大权的国家工作人员。涉案人年龄集中在35岁至50岁之间，且均为男性，这一年龄段的男性工作生活压力大，承受着赡养抚养、安家置业等重担，很多人希望通过赌博这种刺激方式来释放压力或实现一夜暴富的梦想。
涉案金额巨大、案发后追缴赃款比例低、挽回损失难是此类案件的又一特点。上述6起因涉赌诱发的职务犯罪案件，尽管看起来件数不多，但涉案金额巨大，被用于赌博的公款多达3747万余元，人均涉案金额624.5万余元。与用于赌博的巨额公款形成鲜明对比的是，此类案件案发后，追赃比例极低，6起案件共追回赃款756万余元，仅为被用于赌博公款的约20.2%，这与同期其他类型职务犯罪50%以上的追赃比例形成了鲜明对比。在追回的赃款中，除一部分是涉案人因案发还未来得及用于赌博的公款外，还有100多万元是案发后涉案人家属为减轻其罪过代为退赔的。
追赃比例低从另一个角度印证了“十赌九输”的规律。这6起案件的涉案人都有在赌场上赢钱的经历，而输钱也皆为赢钱起。赢了就想再赌再赢，结果事与愿违，越赌越输，越输越赌。
挪用、贪污公款赌博不仅触犯党纪国法，毁了事业前途，受连累的还有自己的亲人。上述6起案件的涉案人，每人的背后都有家人的辛酸和苦痛。董凤杰挪用公款赌博案中，董凤杰的家人知道其公款赌博后，愿意拿出家中所有存款为他填补“亏空”，董凤杰的父亲甚至表示要变卖房产为儿子赎罪。贾硕挪用公款赌博案中，为了拯救深陷赌局的贾硕，其家人甚至是远在国外的亲属一起凑钱帮助贾硕偿还公款，希望他迷途知返，但亲友的良苦用心并没有让贾硕幡然悔悟，直至公款越输越多，再也“捂不住”而案发。
B.两大诱因
涉案人员所在单位财务制度不健全、监督制度不到位，有的单位出纳、会计“一肩挑”，出纳既管现金又管账，为其利用职务便利挪用、贪污公款进行赌博提供了可能;涉案人员交友不慎，八小时外社交圈子复杂。
“涉案人员所在单位财务制度不健全、监督制度不到位，是赌博诱发职务犯罪的重要原因。”北京市第一中级法院一位办案法官如是说。这位法官指出，有些单位的“一把手”可以随意从财务人员处领取现金，甚至支取大额现金连“白条”都不打。王大庆公款赌博案中，王大庆就是公司财务的“一支笔”，他管理的两家公司所有账目都要由其亲自审批。王大庆直接向财务人员安排工作，公司除王大庆，没有人可以擅自动用钱财。王大庆经常会口头安排财务人员支出一些资金，支出后，从不给财务人员留任何签字单据。
有的单位出纳、会计“一肩挑”，出纳既管现金又管账，为其利用职务便利挪用、贪污公款进行赌博提供了可能。
董凤杰挪用公款赌博案中，董凤杰在担任北京市房山区房山市政管理所出纳的同时，还保管着单位的财务章和领导人名章，实际上兼出纳、会计职责于一身，这一特殊身份使其能够毫无障碍地挪用公款用于赌博。此外，有些单位虽已建立了较为完善的财务制度，但由于对制度执行的监督检查不到位，导致制度形同虚设，“贴在墙上，挂在嘴上”，得不到严格执行。
涉案人员交友不慎，八小时外社交圈子复杂，是导致此类案件发生的又一原因。在张吉春贪污、受贿案中，李劲松(另案处理)既是张吉春的大学同学，又因为要承接工程项目有求于张吉春。从2003年开始，李劲松的建筑公司和什刹海房管所就有了业务往来。
几年下来，什刹海房管所管理范围内的30多项工程均由李劲松的公司承揽。为此，李劲松不仅多次与张吉春一起前往澳门赌博，李劲松还在明知张吉春用公款赌博的情况下，仍向其提供账号，为张吉春贪污公款偿还赌债提供便利。
应张吉春的要求，李劲松多次为其虚开或通过他人虚开金额为人民币200万元的发票用于平账。李劲松还冒充领款人在虚开的发票上签字，为张吉春掩饰贪污公款的犯罪事实，帮助其贪污公款。
C.三大对策
完善、健全相关措施制度，建立重要岗位轮换、交流制度的同时，加强对重要岗位人员的选拔任用及平时的审计和考察;加强公职人员正确的人生观、世界观教育;积极开展“禁赌外交”。
“遏制由赌博诱发的职务犯罪，应多管齐下。”北京市第一中级法院办案法官认为，首先要在完善、健全相关措施制度同时，严抓制度落实，形成对权力的有效制约。在建立重要岗位轮换、交流制度的同时，加强对重要岗位人员的选拔任用及平时的审计和考察，特别是一些人员较少但又掌握大量资金划拨审批等权力的部门，不要因人手少就不落实相关人员配备制度，防止权力过度集中。
其次是加强公职人员正确的人生观、世界观教育，关注对他们的心理疏导，倡导积极向上的生活方式。
第三是加大对赌博活动的打击力度，加强对参与赌博的党员干部特别是领导干部的处罚力度。加强国际合作，积极开展“禁赌外交”，特别是与周边国家和地区加强联系与合作，共同构建防范、打击我国公职人员境外赌博的机制，有效封堵国际赌博网络。
案例链接
张吉春贪污公款赌博案 2005年10月至2007年12月间，张吉春利用担任什刹海房管所所长的职务便利，单独或与他人共谋，将本单位公款共计730.69万元以被拆迁人名义取出据为己有。张吉春将所贪污公款绝大部分用于赌博或偿还赌债，案发后仅追缴70万元。2005年至2007年间，张吉春利用职务之便，收取他人贿赂款27.4万元。此外，张吉春还在李劲松提供虚假发票的帮助下贪污公款200万元。
王大庆贪污挪用公款赌博案 南宁航天供销公司经理、中国航天工业供销深圳公司经理、中国航天工业供销总公司原总经理助理兼航天物资进出口公司经理、航天物资中心原副总经理王大庆，在2000年至2003年间，利用职务便利，以支付货款的名义，先后将单位公款人民币928万余元转入地下钱庄，兑换港币后用于个人赌博。北京市第一中级法院以贪污罪、挪用公款罪依法判处王大庆无期徒刑。
董凤杰挪用公款赌博案 北京市房山区房山市政管理所原出纳员董凤杰，在2004年4月至2006年12月，利用担任房山区房山市政管理所出纳员的职务便利，采用私自填写现金支票，不在单位账目记载的方式支取现金，先后44次挪用本单位公款共计人民币230.3万元用于赌博。案发前，董凤杰已向单位归还人民币37万元，尚有人民币193.3万元不能退还。北京市第一中级法院以挪用公款罪依法判处董凤杰有期徒刑十五年。
贾硕挪用公款赌博案 2003年至2007年间，中国兵器装备集团公司经济运营部改革办公室副主任贾硕利用负责集团公司下属四家工厂破产清算工作的职务便利，采用以虚假理由借款的手段，先后将公款895万余元挪用用于赌博。此外，2006年8月至2007年5月间，贾硕还截留单位借款和员工奖励款等款项共计人民币18万余元，用于赌博活动。至案发，贾硕挪用的公款尚有754万余元不能退还。北京市第一中级法院以挪用公款罪依法判处贾硕有期徒刑十五年。（作者：林辛建 王文波）
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