新疆区政府连撤乌市数个严重违法霸王文件
新疆维吾尔自治区政府近日依法撤销了《乌鲁木齐市人民教育基金征收管理办法》，原因是这一“红头文件”严重越权。目前，有关部门已组织展开对超越范围征收费用的审计，对相关人员的责任追究正在进行中。
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记者从近日召开的第八次全国政府法制监督协作会上获悉，新疆法制办认真接待并及时处理公民、法人及其他组织的投诉，已连续三年依法撤销了乌鲁木齐市数个含有霸王条款的“红头文件”。
据介绍，乌鲁木齐市办公厅印发的《乌鲁木齐市人民教育基金征收管理办法》，存在多处严重违法问题：一、根据国务院规定，政府性基金项目由国务院或财政部审批，并列入全国政府性基金项目目录，方可实施。
但乌市的做法，既无审批也无目录；二、按规定，人民教育基金的征收对象，是自治区辖区内的相关人员，但乌市擅自将教育基金征收范围扩大到客运车辆、货运车辆、出租车以及城市公交车辆，企业非常反感；三、乌市这一文件涉及社会公共利益，但是既没有提交市政府常务会议审议，也没有向自治区政府报送备案，严重违反规范性文件制定程序与备案规定。
近三年来，新疆区政府依法撤销的乌鲁木齐市“红头文件”还包括《乌鲁木齐市房屋拆迁补偿价格规范》、乌鲁木齐市办公厅《关于处理水区雪莲山荒山绿化纠纷问题的决定》等。
由乌鲁木齐市发改委、城市规划管理局、国土资源局、房产管理局4部门联合制定的《乌鲁木齐市房屋拆迁补偿价格规范》，存在明显的越权行政、与上位法相抵触、限制民事权利、管理方式不当等问题。中央与地方定价目录中，从来没有拆迁补偿价格项目，但此规范详细规定了不同结构、不同区域房屋拆迁补偿价格细目，并对价格作出了上下可浮动10%的限定，政府定价色彩极其浓厚。
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大学生强奸家教砍死女生判死刑(图)新疆区政府去年还责成乌鲁木齐市办公厅撤销《关于处理水区雪莲山荒山绿化纠纷问题的决定》。决定涉及的是一起荒山绿化承包权属纠纷，三四家企业之间有争议。本来这种纠纷由当事人寻求法定解决纠纷渠道即可，但乌鲁木齐市办公厅却以规范性文件形式，在法律上还没有最终认定的情况下，直接向相关区政府、市规划局、国土资源局、绿委办，下达为一方纠纷当事人办理规划土地手续的决定，作为工作指令。新疆秀水地产投资有限公司就此提出申请，要求纠正，新疆区政府支持这一申请。
据新疆法制办执法监督处巴哈提处长介绍，在人员少，工作量大的情况下，新疆区法制办认真执行规范性文件备案审查制度，并坚持个案监督不松懈，及时处理投诉和人民来信来访，及时纠正行政机关违法和不当行政行为。 （李立）
·甘肃陇南“红头文件”现低级错误
依法行政就要为“红头文件”规定有效期
朱海滔
《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》从10月15日起开始正式施行。根据规定，今后政府规章每5年清理一次；规范性文件每两年清理一次。规范性文件在一定时期内适用的，应当规定有效期。规范性文件未规定有效期的，有效期最长为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过两年。有效期满的，规范性文件自动失效(10月14日《辽宁日报》)。
各级政府制定的规范性文件，俗称“红头文件”。应该说，一部规范性文件都是在某一特定的时期，针对某一具体问题作出的相关规定。经过一段时间的运行，随着社会经济发展出现的一些新情况、新问题，不少文件也会“不合时宜”，必须及时废止或修订。否则如果仍然按原来的文件执行，不仅不利于解决问题，还可能会制造新的矛盾。
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大学生强奸家教砍死女生判死刑(图)但如今有的“红头文件”虽然出台时间久远，但其生命力却依然顽强，即便是一些“暂行”、“试行”的“红头文件”也都长效不衰，威力恒久，结果往往造成一些由此而来的行政行为有悖于当前现实，出现了不少让人哭笑不得的咄咄怪事和荒诞事件。前几年，一条鲜活的生命被火车轮吞噬，而铁路方面却表示，只能按“最高300元”的标准对死者家属进行补偿，其依据是1979年铁路部门的一个暂行规定；还有某地运输部门撞死一位路人后，拿出以前“革委会”时期的红头文件，按几十年前赔偿粮票的标准来搪塞受害者家属。
为什么会有如此多的不合时宜的，有悖现行法律法规的，甚至是损害群众利益的“红头文件”，在某些问题已经得到了解决或是已经发生了质的变化后，依然还在神气活现地发挥效力呢？深究之下发现不外乎有三种原因，一是部门利益作祟，老文件可以使部门获取利好，他们自然要“护着不放”；二是缺乏相应的法律法规，没有专司清理文件的机构和规章制度，以致形成无人管的局面；三是懒政作怪，“执政为民”意识淡薄，文件发出后就不再过问，而是任其自生自灭，任凭过时的“皇历”给百姓添乱作难。
世间任何事物总是在不断发展变化的，在全面建设小康社会和构建和谐社会的进程中，我们不但要在思想和其他工作上与时俱进；作为行政机关发布的行政管理措施、方法、决定和意见等的“红头文件”也应与时俱进，这样及时废除已不适合时代与发展的行政规范性文件，让过期的红头文件及时“作废”，让不合时宜的“红头文件”及时“下岗”，使之退出行政管理工作范畴，才能有效防范行政文件与时代脱节的状况，有效规范政府自身的行政行为，维护广大群众的切身利益。
为“红头文件”规定有效期，是党政机关认真履行职责，依法行政的重要内容，是与时俱进全心全意为人民服务的体现。我们为辽宁省这种主动给文件规定有效期的做法大声叫好，也期待其他地方学习借鉴。
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