上海：“黑车”屡禁不绝 “打黑”任重道远
新华网上海１１月２日电（记者 张建松）交通安全有序是一个城市文明状况的重要标志，“黑车”的非法营运直接扰乱了公共市场秩序，产生了恶劣影响。作为我国最大的工商业城市，上海近年来也深受“黑车”困扰。
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局长与女干部发生不正当关系被免虽然政府将“黑车”整治列为上海市平安建设的“十大实事”之首，但“黑车顽疾”屡禁不绝，甚至出现了“越打越多，不打更多”的怪现象，暴力抗法事件时有发生。在2010年世博会召开前夕，上海市政协委员呼吁政府加大“打黑”力度，建立长效管理机制，确保世博客运市场秩序和中外宾客出行安全，维护上海良好的城市形象。
低成本、高回报、市场需求大，上海“黑车”泛滥
据记者观察，上海的“黑车”种类很多，有两轮“黑摩的”、“黑三轮车”、四轮“黑车”、“黑公交车”、“克隆出租车”等，许多上海市民在日常出行中都遭遇到“黑车”困扰。
在上海闵行区新龙路，每天都长时间地停着众多“黑车”，大量闲杂人等随之而来，在附近流连转悠，不但会言语骚扰路过的女子，甚至还聚众赌博，严重影响到附近居民的出行安全；在上海宝山区罗泾镇“黑车”也随处可见，每天都大模大样停在车站、饭店、宾馆路边，“黑车”的价钱比正规的出租车还要贵；甚至在上海标志性的著名旅游景点----东方明珠，记者也多次看到那里的“黑车”聚集成群，漫天要价，十分嚣张。
“黑车”的非法营运严重威胁了上海公共交通安全。尤其是在上下班高峰时段，在上海的一些地铁口、超市等人流量大的地方，记者时常看到一些“黑车”为了抢生意，拉客载客时不遵守交通规则、不看交通信号灯，乱穿马路，横冲直撞，险象环生。
根据上海市政协组织的“黑车治理研究”专题调研，上海市“黑车”总量是正规出租车的两倍之多！这些“黑车”来源广泛，报废车辆是“黑四轮车”的主要来源渠道，一些确认为报废的车辆到了金属回收公司并没有解体，而是重新流回运输市场，挂假牌假证进行非法营运；一些接近报废年限的合法运输车辆，有的由于车主提前更新淘汰下来，也流入社会从事非法营运；在城乡结合部，还有许多外地汽车交易市场流入上海的二手车从事非法营运。
“黑车”不仅投入成本低，还基本上逃避了所有税费和管理费用，相比营运成本而言，收入则很高。上海的“黑车”计费方式分短途和长途2种，短途一般为固定价5元/次，长途价格由车主和乘客面议。据保守估计，上海“黑四轮车”司机每月收入至少有3000元，“黑公交”每月保守估计为8000元左右，几乎接近或超过正规的出租车司机平均收入。据调查，上海从事“黑车”非法营运的人70%是外地来沪人员，大都由于文化程度低，在城市里找不到工作，经人介绍后购买低价二手车从事非法营运；20%是上海下岗工人和失地农民，他们为了谋生向亲戚朋友借贷购买低价二手车从事非法营运；10%是有固定职业的人，一些人有自用车，利用空闲时间从事非法营运“以车养车”。此外，还有一些人是从出租车行业退出的从业者，他们有的是嫌合法的出租车赚钱太少，“弃明投暗”操持“克隆出租车”，明目张胆地与合法出租车抢活。
上海市政协委员在调研报告中分析认为，巨大的市场需求是导致上海“黑车”泛滥的最主要因素。近年来，随着城市功能结构调整，上海大量市民迁移到一些近郊地区，然而城市公共交通设施跟不上，存在很多盲点，“黑车”成了市民短途接驳的主要交通方式，尤其是在上下班的高峰期间，乘车难、打的难，给“黑车”非法营运提供了可乘之机。此外，上海地面公交和轨道交通的营运时间、换乘地点之间的不匹配，也给“黑车”营运提供了生存的土壤。
人手紧、取证难、现有法规不完善，上海“打黑”艰难
根据《上海市查处车辆非法客运规定》、《行政处罚法》和国家有关道路交通安全法规、运输管理条例等法规，上海市交通执法在今年上半年开展了5次代号为“霹雳”的专项整治行动，在一定程度上整治了客运市场的非法营运行为。在加大打击的同时，上海还采取了“疏”的措施，三年来先后投放1690辆区域性出租车，吸纳了3700名上海户籍的“黑车”司机进入正规的出租队伍中。
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但相对于迅猛发展的“黑车”来说，上海的打击力量还是不够。这一方面是因为管理力量严重短缺。目前，上海市交通行政执法人员仅800余人，城管市容执法队伍4000余人，各区县交通执法人员仅有100人左右，而且非专职“黑车”执法工作。面对庞大的“黑车”非法营运，执法人员的稽查力量和执法手段都严重匮乏，尤其是执法取证难成为“打黑”的瓶颈，一些城管人员由于自身职能有限，还经常遭遇到“黑车”车主的聚众暴力抗法。
据不完全统计，今年上半年，上海已经发生了40余起“黑车”暴力抗法事件，有的十分猖獗。如今年6月26日晚，上海宝山、嘉定交通执法大队联合执法，当晚查获19辆非法营运车辆，部分被查车主煽动聚众闹事，袭击执法人员，抢夺被依法暂扣车辆，造成4名警察受伤，2辆公安执法车辆被砸，在上海市110指挥中心及时增援宝山警方的情况下，事态才得到了控制。
随着“黑车”反侦察能力的增强，上海“打黑”的成本也在不断加大。据了解，一些“黑车”司机发展了具有黑社会性质的组织网络，内部分工明细，通过采取望风、跟踪、盯梢、在执法车辆上安装跟踪器等方式，执法人员往往容易暴露，经常无功而返。即使人赃俱获，一些“老黑车司机”也公然抵赖，声称自己在“学雷锋”助人为乐。
此外，上海市政协委员认为，根据现有法规，上海对“黑车”的处罚主要是罚款，不能对人进行惩罚，治标不治本。虽然市政府规定的处罚金额是3—5万元，数额较大，但相对于“黑车”营运收入来说，还不算多。而且，很多“黑车”都是接近报废的车辆，根本不值这么多钱，一旦被查到，有的车主干脆弃车抗罚，过后再买辆旧车继续从事非法营运。
许多上海交通行政执法人员还反映，由于“黑车”从业人员往往都是弱势群体，尤其是残疾人。人们出于同情弱者的心理倾向，他们在街头执法过程中，还经常得不到群众支持，许多人坐“黑车”本来就是图方便和省时，遇到“黑车”被查时，嫌做笔录、办手续太麻烦，不愿配合执法人员取证，甚至认为执法人员扣车罚款就是“抓收入”。同时，一些被查车主也经常采取无休止的纠缠、上访或极端自残行为，以至于形成了“执法对象怕执法的，执法的怕领导，领导怕上访”的恶性循环，严格执法很难进行。
建立和完善上海城市客运交通结构体系已成当务之急
交通出行与就业、住房同为上海的三大民生问题。经历了世博前的大规模城市建设和改造，目前上海立体化交通框架已基本形成，客运服务水平和承载力有了很大提升，但与人们日益增长的出行需求相比仍然存在差距，建立和完善上海城市客运交通结构体系已成当务之急。
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上海市政协委员认为，目前，上海交通面临着两大挑战：一是迫在眉睫的2010年7000万人次的世博客流服务难度大，要求高；二是中远期上海经济、社会、人口发展对交通压力与日俱增。
他们认为，演绎好上海世博会主题，促进既充满活力又健康和谐、可持续发展的客运交通格局建设，必须坚持公交优先，增强集约化公交运能，处理好集约化公交与私家车、出租车、非机动车及公务用车等个性化出行方式的关系，坚持疏堵结合，坚决整治“黑车”及非法营运的残疾车，建立长效的管理机制。
政协委员们建议结合当前的公交改革，加大财政投入，优化公交线网布局，缩短公交车发车时间间隔，增加高峰时段公交运力供给，扩大换乘优惠时间和线路，积极发展郊区公共交通，做好新建居住区及新建商品房基地的公交配套，做好轨道交通站点和公交站点的接驳工作，同时还可借鉴杭州西湖景区免费租赁自行车的办法，探索试点免费租赁自行车，满足部分市民短途出行的需要；探索进行“黑车”改造，变“黑”为“白”，对“黑车”从业人员进行“收编”。
政协委员还建议政府近期就“黑车问题”在全市开展一次全民大讨论，对如何整治“黑车顽疾”问计于民，广泛运用各种方式揭露“黑车”的危险性，让群众意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果，引导广大群众自觉抵制“黑车”，教会群众如何辨别“黑车”。
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