城市养犬如何立法规范? 沪在群众矛盾中积极"求解"
新华网上海１１月１１日专电（记者 仇逸） 记者从上海市人大常委会获悉，上海正在加快步伐，广泛听取社情民意，抓紧立法课题调研，争取规范城市家庭养犬地方立法工作获得实质性推进。
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相关民意调查发现，约有５０％的被调查者赞成城市家庭养犬，另有５０％左右极力反对。出奇一致的是，他们１００％要求加快地方立法步伐，规范城市家庭养犬。养犬的权利和不受犬骚扰的权利应同样得到保护和尊重。上海市人大常委会副秘书长杨佳瑛表示：“要制订一个规范养犬的好法规，立法者需要智慧、魄力和韧劲。”
赞成还是反对：养犬导致各种社会矛盾冲突
如今的上海，养犬已经成为相当一部分家庭的一种生活情趣，甚至被视作时尚。据统计，目前上海市有证养犬已近１５万条，无证犬约有６０万条，家庭养犬数量每年以８％至１０％递增。
与此同时，各种社会矛盾随之而来。据统计，２００８年上海市发生犬伤人１１万多起。比较极端的事例有，金山区一条流浪犬流窜多个小区，接连咬伤１９人，最终被捕杀。区内民众愤起捕捉流浪犬和无主犬，一时犬吠人叫，引发议论纷纷。此前，已有多位市人大代表就养犬管理写了书面意见，还有９００多位市民联名上书人大，呼吁为此立法。
社会是多种矛盾的交织体，这在养犬问题上体现得格外明显。反对养犬者说：狗屎遍地，污染环境；犬吠扰人，举家不宁；无证养犬，随意弃狗；恶狗伤人，犬病难防。赞成养犬者则说：狗是人类最忠实的朋友，狗的动人故事几天都讲不完。在已经进入老龄社会的上海，狗是老人的好伴侣。如今上海人生活品质高了，养宠物犬作为增加家庭生活情趣的一种方式，被越来越多的人接受。流浪犬咬伤１９人固然该管，可虐犬的人又有谁在管呢？种种“狗患”问题，通过立法规范，都是可以避免的。
规范城市家庭养犬难在哪里？
群众寄希望于立法，人大代表也有此提议，但是上海的相关立法工作难以取得实质性进展。有关部门分析原因：
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一、养犬人和不养犬人的利益、观点相左，协调难。立法者稍有不慎，就会陷入“两头不讨好”的地步。
二、执法难。犬类管理涉及公安、畜牧兽医、卫生等很多部门。最有执法权威的当属公安，可不少人认为现在警察连办“人案”都忙不过来，哪有警力再办“狗案”。“狗案”很难办，执法人不能擅闯民宅查狗，即使查到违章犬，取证也很难，狗的主人提出异议还要行政复议。在此期间，如扣押了违章犬还要好生护养。
三、立法者的自身局限。现在的法规起草往往由政府主管部门牵头，相关部门会签，各部门尽量达成共识。管理部门一般是从方便管理的思路出发，这就难免与现实有很大差距。比如，试图通过提高办证收费来限制城市家庭养犬数量就是一个误区。又如，简单粗暴地捕捉无证犬，捕杀流浪犬，更使成千上万视宠物犬为家庭一员的人们心痛。
要制订一个规范养犬的好法规，考验着立法者的智慧、魄力和韧劲。上海市人大常委会副秘书长杨佳瑛表示：首先，要有对人民、对社会的高度责任感，敢于直面矛盾，不畏艰难。其次，要向群众学习，问计于民。通过问卷调查、座谈、网议、听证、论证等各种形式，让各种不同利益群体的意见充分表达、碰撞、博弈，立法者可以在此基础上形成最佳制度设计。第三，可以借鉴北京、南京、杭州等大城市有关养犬管理的立法经验，以及许多发达国家大城市养犬管理和服务并举的成熟经验，结合实际，为我所用。
促进社会和谐是立法目的之所在
养犬管理立法不仅要重视最后通过的法规，也要重视立法的过程。据上海市人大常委会法工委和立法研究所介绍，社会非常关注这一法规的前期调研、论证。他们认为，原本针锋相对的不同意见，经过观点交流、思想交锋，促进了认识上的交融和相互理解，有利于社会和谐。
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比如，有些养犬的市民表示，人和动物和谐相处，这是社会文明进步的一种体现，因此养犬人更要做文明的表率，既要爱犬，也要顾及他人。不清理狗屎、不牵绳遛狗等行为理应受到处罚。不能因为个别养犬人不文明，而造成社会对城市家庭养犬的误读。有些不养犬的市民也认为，养犬的权利和不受犬骚扰的权利应同样得到保护和尊重。要倡导爱护动物，处罚虐犬行为，不应捕杀流浪狗，更不该把这类镜头搬上电视。建议由民间环保志愿者参与照管、收养或社会认养流浪犬，这样既能体现社会文明，又能提升政府形象，特别是能让孩子从小懂得尊重生命。
据悉，上海市的康桥老街、大场镇、吴淞街道、卢湾大同花园等，已通过建立居民自治组织、社区志愿者队伍及养狗人沙龙等加强管理、服务和沟通，订立了文明养犬“乡规民约”，为地方立法作了厚实的铺垫。
杨佳瑛表示：立法固然重要，但也不能寄希望于有了法规就能包治城市养犬之百病，希望通过立法，能使文明养犬得到强有力的法律支撑，使养犬人的操守有更加明确的方向和约束，使市民道德水准和城市文明程度有新的提升；同时依法创造新的管理模式，让社区自治组织运用法律，承担起督导、管理和服务的责任，营造更加和谐的社区氛围，这也是制定法规的目的之所在。
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