对安徽“交通龙卡”一事的法律意见书
致：中华人民共和国国务院
目前从安徽省公安厅交警总队召开的“全省推广应用安徽省机动车驾驶人交通安全信息管理系统”会上获悉，安徽省机动车驾驶人交通安全信息管理系统已建成，11月起，安徽省交警将全面推广应用移动“警务通”，每个驾驶人将必须办理交通安全信息卡，收费90元。从2010年3月1日起，上路驾驶员如未携带交通安全信息卡将被罚款50元。安徽省公安厅出台此政策，其直接法律依据是2007年3月20日安徽省政府第51次常务会议通过的《安徽省道路交通安全管理规定》（以下简称《管理规定》），作为一名法律执业者，从法律角度分析来看，申请人认为该《管理规定》的制定存在以下不合理、不合法之处：
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一、从《管理规定》的制定背景及后期执法效果而言，其均凸显出极不合理性
对于道路上的驾驶员来说，其应随车携带哪些证件，在《道路交通安全法a>》第十一条、第十九条及第九十五条的规定中均有明确规定，即要求机动车驾驶员随车应携带机动车行驶证、机动车驾驶证，也只有在未携带此两证的情况下，行政执法机关才有权力对行政相对人进行相应处罚。
从法律制定背景来说，《管理规定》要求随车携带交通安全信息卡是与法律精神相违背的。《道路交通安全法a>》之所有做出上述规定，因为，其一是为了保证道路上行驶的车辆是安全的，这样才能防范存在安全隐患的车辆对社会公共安全造成危害，所以强制要求驾驶员携带机动车行驶证；其二，为了防止那些没有驾驶资格的人员驾驶车辆，给社会公共安全带来威胁，故强制要求所有驾驶员必须随车携带机动车驾驶证。而当前《管理规定》强制要求随车必须携带交通安全信息卡，其初衷就是便于联网查询车辆信息、及便于行政处罚。但，交警同志怕是忘记了自己的职责是什么，如果仅仅是为了其执法主体自身的便利，而将这种便利成本转嫁给万万驾驶员，其合理乎？
从《管理规定》后期执法效果来说，如果严格按照现行《管理规定》行政执法的话，其也存在一定的不合理处。《管理规定》的实施范围是安徽省内，随着安徽经济的发展，道路上行驶的外地车辆也会越来越多，外地车辆的驶入那又如何进行执法呢?一辆外地车辆，如果上面的驾驶员是安徽省内的，那该驾驶员要不要随身携带交通安全信息卡？如果车辆是本地的，但驾驶员是外地的，那该车辆驾驶员要不要与省内《管理规定》的规定保持高度统一，临时办理且随身携带交通安全信息卡呢？由此看来，此类问题如果没有得到切实解决，势必将会带来执法的混乱与不统一。
二、根据《中华人民共和国立法法a>》及《中华人民共和车道路交通安全法a>》等相关法律规定，《管理规定》无权做出强制要求机动车驾驶员随车携带交通安全信息卡的规定
《管理规定》于2007年以省级政府规章的形式对外发布，但《立法法a>》第七十三条及《规章制定程序条例》第三条均明确规定，规章制度的制定必须符合宪法、法律和其他上位法的规定，其只能为执行法律、行政法规及地方性法规的规定而制定相关制度。《管理规定》的制定直接依据就是《道路交通安全法a>》及其实施条例，在《道路交通安全法a>》第十一条、第十九条及第九十五条的规定中，只明确要求机动车驾驶员随车应携带机动车行驶证、机动车驾驶证，也只有在未携带此两证的情况下，行政执法机关才有权力对行政相对人进行相应处罚。但当前《管理规定》第二十九条强制要求驾驶员除随车携带上述两证外，还应携带上交通安全信息卡，否则将被处以50元的罚款。申请人认为《管理规定》存在肆意扩大违法处罚范围的违法嫌疑，《管理规定》此条款的设计出台毋庸置疑得会加重公民负担，如果该条款能够得以执行，那谁敢保证以后会不会再要求驾驶员随车携带其他乱七八糟卡呢？如果地方政府规章都能这样随意制定的话，那法律、行政法规及相关上位法的效力又何在？
综上所述，申请人认为《管理规定》第二十九的规定擅自扩大处罚范围，无论从立法的合理性，还是合法性方面均存在一定问题，故申请人现特根据《立法法a>》第八十七条、八十八条的规定，请求撤销该《管理规定》的不适当条款。
申请人：陈军
2009年11月5日
安徽金晟律师a>事务所? 陈军律师a>
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