河北保定科级干部竞岗试水群众投票 71名干部落岗
（河北）保定市深化干部制度改革，2000多名干部“职务归零，全员下岗”，然后重新竞争上岗。目前，除因机构改革延期竞岗的外，61个市直单位已全部实行中层干部竞岗。
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此次竞岗共涉及正副科级领导职位1127个，758名科级领导干部竞岗留任，369名干部通过竞岗提任科级领导职务，还有71名科级领导干部因为年龄较大或群众威信较低等原因落岗。
这项保定历史上“前所未有”的改革在保定政界产生了何种影响？
向“稳定”的中层开刀
1993年，廖燕滨就是一名副科级干部了。他在这个职级上一干就是16年，尽管机构分分合合，升职的机遇一直没有光顾他。“像他这样的干部，有一定的知识水平和工作能力，因为机关干部流动慢，没有提到相应的位置。”保定市国资委党组副书记高保忠说。
在职能机关这块铁打的营盘，中层干部流动慢是历来存在的问题。一般情况下，只有当一个中层正职晋升或退休，一位副职才会获得相应的提拔机会，但也是僧多粥少。
机会在今年不期而至。6月初，保定市国资委公布了《竞争上岗工作实施方案》，一夜之间，该机构的所有科级中层干部职务归零，与其他职员站到了同一起跑线上，重新选拔中层干部。
作为政府机构中的较大部门，保定市国资委共有54个中层职位供大家竞争，局机关的108名干部只要符合相关条件，都有机会通过述职演讲等环节获得晋升。
同其他干部一样，廖燕滨不敢怠慢，认真准备了竞职材料，在场外就“演练”了几遍。最终在竞职中廖燕滨得票较高，被提拔为正科级干部。
见到李全保时，他正参加保定财政局财会技校的社会培训。如果不是这次干部竞聘，学水利出身的李全保将在技术部门负责人的岗位上按部就班地生活。
李全保在保定市水利局工作24年，当过5年办公室主任、2年人事处长、11年农水处长。这次竞聘，李全保的要求是“到最大限度发挥作用的业务部门去”，他最终被任命为财务处长。
虽然懂一点财务，李全保还是感到有压力，于是自己跑去上培训班。
“在业务岗位上做久了，不仅会把自己做‘疲’了，缺乏动力，而且容易形成特定的利益关系，滋生腐败。中层干部做个多面手有利于自己的成长。”李全保说。相比于乡镇干部，市直部门的中层们动得实在太慢了。
在这次干部竞聘中，有一批干部因此落聘。
51岁的潘耀中是保定国资委企业稳定处主持工作的副处长，因为年龄原因从领导职位上下来。潘耀中说，50岁左右正是干事业的时候，但考虑到机关干部能上能下，还是愉快地接受了组织的决定。
保定市水利局办公室副主任刘相林在局里年年考核优秀，但他在竞聘中主动放弃了。“我之所以放弃，主要考虑到我已49岁，年纪大了，我是部队转业的，没有专业技术，应该主动把位子让出来。我们单位的副科级干部有的年龄相差15岁，青黄不接，我把位子让给年轻人一下子处室有了活力。我退下来仍然享受副团职待遇，为什么不主动让贤呢。”刘相林说。
保定市市委组织部相关负责人介绍说，市直单位尤其是一些业务性较强的部门长期以来没有大规模调整过中层干部，很多中层干部长期在一个处室工作，存在暮气较重、动力不足和“中梗塞”等问题。
这次竞争上岗，除一些涉及重要机密、国家安全和按照法律法规不宜公开竞争的职位以外，把所有的正、副科级领导职位全部拿出来竞争。除了一些年龄较大的同志主动放弃外，该市有2505名机关干部报名参加了竞岗，占符合竞职条件人数的97%。
晒业绩脚投票
保定市科级干部竞岗缘起于河北省正在推行的“干部作风建设年”。
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今年2月，省委书记张云川在全省“干部作风建设年”动员大会上，痛批了“少数干部”的不良作风：“有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓‘一夫当关、万夫莫开’。”
此后，河北开展“干部作风建设年”，制定了一系列制度，其中五项制度是：“公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制”。其中考核评议制当中规定，要大力推进干部竞争上岗和轮岗交流。
为落实相关精神，防止选人用人过程中的“暗箱操作”，保定市委提出了“绝不让老实正派的人吃亏，绝不让实干肯干的人寒心，绝不让投机钻营的人得利”的用人导向。今年3月，保定市下发了《关于市直机关集中进行科级领导职位竞争上岗工作的意见》，决定在市直部门中层推进全员竞职。“因为方案较为宏观，市直部门不知道怎么搞，起初一段时间没动静。所以我们组织部机关先搞示范，邀请市直部门的人事处长和主管领导来观摩。”市委组织部负责人说。
一方面因为没有先例，另一方面还在于市直部门的领导们有些顾虑，没有下定决心。“竞职关乎机关每一个人的政治生命，这么大面积地搞，我们一是担心出差错，二是担心有人事后说不公平。”保定一位市直部门领导告诉记者。
在观摩了市委组织部的竞岗后，他的疑虑打消了。“只要我们的方案完善，过程公开透明，这样的担心是多余的。事实证明这项活动增加了机关的活力，在干部中树立了危机意识和竞争意识，无一人因此上访。”
这次竞岗过程，保定市直部门推行了民主推荐与民主测评相结合的办法。在民主推荐中，既组织大会无记名投票推荐，又组织署名推荐，强化推荐者责任。民主推荐主要是就是否同意竞职者担任科级领导职务征求意见。推荐票分A、B、C三种，A票由本单位副县级以上干部填写，B票由现任机关中层正职填写，C票由其他人员填写，并且都需要署名。其中，A、B、C三种推荐票按照4：3：3的权重进行计算。“我们重票但不唯票。票数低的肯定没戏，如果哪个单位用了得票数第二的人，而没有用得票数第一的，组织部会要求单位作出说明，为什么没用票数第一的？不能说明情况的，组织部门对提拔的干部不予备案。”市委组织部负责人说。
在保定市委统战部干部宋健看来，这次竞职等于把大家以前的工作业绩都拿到阳光底下晒了晒，“群众的眼睛是雪亮的，他们来给你投票，你做得不好吹得再好都没用。”
保定市一家事业单位的两名副科级干部因为得票低，在这次干部竞聘中落选。
干部归零重新竞岗改变了过去的干部选拔模式，一些人称之为“过去是伯乐相马，现在是赛场选马”。一些干部竞岗成功，无形中增加了压力，“如果做不出几件像样的事，没法面对领导和群众。”它也并没有改变党管干部的原则，竞职成功的干部具体岗位由党委会研究决定。过去，党委(组)包办干部任免，压力很大，现在党委(组)只要把握好原则和程序规定，在群众中更具威信。
探索长效机制
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截止到目前，保定市已有61个单位完成了竞岗任务。共竞争正副科级领导职位1127个，有758名科级领导干部竞岗留任，有369名干部通过竞岗提任科级领导职务，占竞得职务人数的32.7%，还有71名科级领导干部因年龄较大或群众威信较低等原因落岗，中层正职干部的交流面达41.9%。“这次干部竞岗规模之大，面积之广，力度之大，在保定市前所未有。过去一般都是拿出空缺岗位来竞岗，这次职位归零，全员下岗后重新竞岗，在群众中产生了良好的反响。”市委组织部负责人告诉记者。
他介绍，下一步，保定还将在总结这次干部竞岗的经验做法，将竞岗工作纳入制度化、规范化轨道，形成市直机关竞争上岗工作的长效机制。
就在保定总结这场干部竞岗经验时，当地一些干部群众也提出了一些建设性意见。比如，放宽干部任用年龄限制，又比如，一些专业技术干部还是应根据其专业，让其在岗位上发挥专长。还有一些踏实工作的干部不善交际，很多人不了解而得票偏低，是否应加以正确引导，为他们提供进步的机会？另外，竞岗的职位能否扩大到单位副职和更高层次？
当然，任何一项改革都有利有弊。这项改革如何引向深入，进一步破除影响经济发展的障碍？人们拭目以待。（长城网-燕赵都市报 王小波）
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