法治才是警民和谐之本 [转载]
近来，袭警多发，引起社会关注。据公安部统计，今年上半年，全国公安机关在执法过程中遭遇暴力阻碍牺牲23人、负伤1803人，分别占牺牲、负伤人数的13．5％和56．1％。（中国青年报10月8日）另据报道，自今年4月份以来，西安市连发13起暴力妨碍公务和暴力袭警案件，引起社会震惊。（华商报9月20日）据公安部透露，造成民警伤亡的原因，主要是民警在执勤查缉、处理治安案件和交通违章时遭到暴力阻碍。这说明，袭警多由民警处理一般行政违法行为而引发，袭警者虽不乏穷凶极恶之徒，但多数是对警察执法抱有抵触情绪的普通群众。因而，袭警频发，不能简单归咎于治安形势恶化、打击惩治不力。究其根源，也许袭警多发仅是表，警民失谐才是根。
根据政治学观点，公共权力的设立，无不是为了满足社会需求。民众与权力的关系，本质上先是“需求—责任”关系，而后才是“管理—服从”关系。公权尽职尽责，能充分满足民众的温饱、安全、尊严、自由等需求，官民自然就和谐。否则，就会出现紧张、冲突，使“管理—服从”演变成“压制—对抗”。警民关系也是如此，只有警察尽职尽责、有效维护公共秩序，民众才可能认可和服从警察权威，警民和谐才有前提和保障。
当前，我国治安大局基本稳定，民众安全感尚有保障。为何会出现警民失谐呢？依笔者看，这仍是“需求—责任”关系失衡、甚至冲突所致。一方面，市场经济发展，权利观念普及，导致民众的需求结构发生变化，在温饱、安全之外，民众对公正、自由、人权、尊严的诉求与日俱增;而另一方面，警察执法尚未根本改观，滥用职权、刑讯逼供、执法不公、作风粗暴等现象依然大量存在。这必然导致“需求—责任”关系失衡，并进而使“管理—服从”关系日渐演变成“压制—对抗”，警民失谐由此酿成。
因而，寻求警民和谐的基点，仍在于平衡“需求—责任”关系，根据民众需求层次的变化，加强权力制约，提升人权保障。而要做到这一点，惟有推进法治一途。法治的精义在于约束公权、保障人权，并在二者之间创造一种平衡与和谐。所以，厉行法治，以法治来确保公权不滥用、私权不逾规，才是求致警民和谐的治本之道。
(作者系中国人民公安大学博士研究生)
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