重庆警改规模空前 借“打黑”余势风暴般“洗白”
http://news.xinhuanet.com/legal/1220637_11n.gif
2月7日，重庆市公安局，新型交巡警车队上路。当天，重庆正式将交警与巡警合二为一，上路执法。钟志兵 摄
这次的机构改革，很大原因是为了精简机构，裁减机关人员，把更多警力充实基层
一场规模空前的“洗白”行动，正在重庆警界进行。
数以千计的警察，摘下了过去在内设机构或派出所时的深色警帽，换上代表全新警种“交巡警”的白色警帽。这是重庆公安在机构改革中倾力打造的一支队伍。尤其是今年3月，在“处科级干部集体解任”的机构改革铺开后，又将有新的警力下沉到基层一线，加入“洗白”的行列。
而在各界评论看来，风暴般的“洗白”也许还有另一重深意，即希望重庆警界借助“打黑除恶”的余势，通过“大换血”式的机构改革，肃清“黑警察”，涤荡多年来的沉疴积弊。
警界“大洗牌”
清晨八点不到，披着山城特有的薄雾，民警颜峰(化名)按时出现在交巡警平台，向闪着微光的指纹考勤机伸出手指，宣布一天工作的开始。
这个一米八五的大汉，全身几乎武装到牙齿：身披可装卸电池的黄绿色反光背心，左肩别着警哨和对讲机专用肩咪，腰带上别着伸缩警棍和强光手电，腰后藏有防暴用的辣椒水，警用双背包中常备防割手套和一个小型急救包，9毫米口径左轮手枪紧系着防抢的枪纲，整个人像是电影里的未来战警。
就在半年前，他的职务还是重庆某公安分局巡警支队副支队长。在这场风暴般的“集体解任”中，他调整了岗位，成为一个交巡警平台的临时协助负责人。“临时”表示还没通过考试，“协助”表示是副手。
头衔听上去没有过去响亮了，办公室也变成了露天警务平台上的几把小椅子，但本刊记者面前的颜峰却显得精神十足。巡逻、防控、纠违、抓捕疑犯、捣毁毒窝，他样样都干得生猛。“我当了十年警察，热爱这份工作。”他告诉记者，“岗位虽然调整了，但我的态度是积极的。”
颜峰是这场机构改革所牵动的上千名警察中的一员。3月，重庆市公安局公布了机构改革实施方案，直属单位、分局处科职领导干部集体解任，除了交巡警勤务体制改革已基本完成外，其他直属单位和分局的机构改革迅速推进。3500多个岗位需要重新竞聘，只要符合条件的民警就可以报考。而交巡警则主要采取内部循环，一般不能报考其他警种。
许多警察面临着个人命运的十字路口。一些本来已在原地经营多年的“老同志”将重新面临选择，可能将充实到交巡警一线，也有可能到重庆边远地区任职。不是所有人都能像颜峰一样“来之能战”，不能适应竞争的将被抛在后面。
一名不愿公布姓名的警员告诉本刊记者，过去自己部门的同事，连同老领导在内，已经全都各奔东西了，有的成为了交巡警，还有的已完成了笔试，正在准备面试。据了解，笔试的考题以主观题为主，和业务联系较为紧密，靠临时突击复习用处不大。
“打黑”和“换血”
重庆警界“大换血”式的机构改革铺开后，许多评论都把它和“打黑除恶”联系在一起。有观点认为，曾任重庆市公安局常务副局长的文强和手下多名干将落马，被挖出的涉黑警员数以百计，可见警界积弊之重。而在“打黑”之后出一剂“大换血”式的猛药，整肃文强等人留下的弊病丛生的队伍，“洗白”黑警察的形象，似乎也顺理成章。
不乏有人为此叫好。有网民说，在“打黑”之后，进一步对警察队伍来一个全身检查，可以使“吃闲饭”的角色让出位子，给腐败警员一个震慑。通过干部重新竞聘上岗，有望清理干部队伍中坏死的肌体，重建一支合格的队伍。
但重庆警界否认“打黑”和“大换血”之间有必然联系。一名警界人士向本刊记者表示，以机构改革中启动较早的交巡警勤务模式改革为例，就绝不能说是为了“打黑除恶”和清理文强种下的积弊，才把交警、巡警合一。
他表示，文强手下的涉黑警员，只是警察队伍中的一小部分。文强1992年任四川省重庆市公安局副局长时，在局领导中排名并不算靠前。此后10年里，他一直分管刑侦工作，后来的禁毒、经侦等都是从刑侦队伍中分出去的，文强几乎从未分管过交警。在人事方面，文强担任常务副局长和党委副书记后，权力较大，对干部也比较了解，但重要人事变动是要党委决定的，文强并非能一手遮天。“打黑”和文强落马，与交巡警的出现没有必然联系。他还表示，事实上，文强等人当年在位推行的一些政策、措施，只要是好的，我们现在仍然在搞。
那么机构改革是为了什么？重庆市公安局给出的解释，比实际的改革举措平和得多，其宣传处称，机构改革的目的在于解决“事权划分不明、政出多门不畅、权责不对应、基层警力匮乏、机关人员臃肿”等问题。
为此，外界有评论说，“大换血”何必“羞答答”。但本刊记者了解到，一直以来，重庆警力确实严重匮乏，虽然经过几次扩编，目前重庆市几乎每两个公务员中就有一个是警察，但警力不足的矛盾仍然突出。据重庆市公安局研究室统计，重庆市每万人中实有警力人数为9.42，低于全国平均的11.75，更低于广州的23、天津的29.9、上海的32.6、北京的39.47，这意味着一个重庆警察要当其他城市的三个用。
书面数字的背后，事实上，过去有大量警员“猫”在市局或分局内设机构，很少直接参与巡逻防控、打击犯罪、服务群众，而一些基层派出所的人数则仅够凑支篮球队，机关和一线循环互动不够，以至于前些年重庆必须把“派出所警力占当地警力的一半”作为工作目标。这次的机构改革，很大原因是为了精简机构，裁减机关人员，把更多警力充实基层。因此在组建交巡警时，市局直属机关一口气下去了约1030人。
焦点：警力和“军心”
“他们来了以后，我们银行大概都不用请保安了。”重庆高新区一家银行的负责人许文娟认为，大量警力走上街头，市民安全感增强了，寻求服务也更方便。
前不久，就在这家银行门前的天宫殿交巡警平台接到群众举报，称有人吸售毒品。民警随即盯上了相关可疑人员，通过多种手段进行跟踪，直到十几公里外的一居民小区内。当天下午3点30分，民警现身检查，发现11人正在聚集吸毒，现场缴获麻古、冰毒、K粉等毒品84克，以及管制刀具两把。
另一件发生在这个交巡警平台的故事，是一个自称“户极府”的湖北人在重庆迷了路，语言不通，不会写字，又没有亲戚朋友，最后找到交巡警平台寻求帮助。民警花了近四个小时，终于根据他极重的湖北口音确认了他的名字和身份，为他提供了帮助。
重庆市交巡警总队政委林家国告诉本刊记者，交巡警亮相后的20天内，重庆主城区刑事案件发案量环比下降48.5%。2月9日当天，重庆市27年来首次出现街面“零两抢”。群众安全感有所上升。
“看到大街小巷到处都是巡逻的民警和闪动的警灯，我觉得自己无路可逃了。”被上网追逃3个多月的涉黑犯罪嫌疑人曹红兵说，为了争取从轻处罚，他在反复权衡之后，来到交巡警平台投案自首。
然而，在大批警力下沉后，警力不足的矛盾仍然突出。因为人手不够，一些交巡警平台目前仍在实行“四班三运转”或“三班三运转”，离“五班三运转”的目标仍有距离。而随着交巡警在重庆市主城区外的各个区县铺开，警力不足可能成为制约其作用发挥的瓶颈。为此，重庆市正在大力扩充警力，在今年上半年公务员考试中，一口气招录警察就达3450名。
一些舆论还关注此次机构改革中警员的情绪问题。有媒体称，在“大换岗”中，不少原先在重庆主城“坐机关”的警员因被调至基层部门、偏远区县而怨言颇多，一些中层干部因面临重新竞聘上岗也忧心忡忡。
一名不愿透露姓名的警员告诉本刊记者，已经感到了公平竞聘带来的压力，现在就像是一场竞选大赛，已经在第一轮被PK掉了，正在等待“复活赛”。至于能否成功“复活”，要看自己的表现了。
许多基层年轻警员则对公平竞聘表现出了很大热情。一名在派出所工作了多年的警员表示：“以前没有关系，没钱行贿，很难上升。现在大家公平竞争，给业务能力强、却没有背景的人提供了机会。”
网民对此建言献策的积极性也很高。网络评论员毕晓哲说，希望竞聘把握好几个关键环节，一是千万别让“老实人”吃亏，尤需面向基层一线，提拔和任用一大批兢兢业业、长期奉献的干警，真正形成对警界不良风气的荡涤；二是考核挑选领导干部的程序务必透明，选拔和考察干部的组织者能够保持公心，让每一名领导干部的任命经得起检验。（王晓磊）
页:
[1]