GT雨燕8秒41 发表于 2010-4-7 17:07:42

重庆警改规模空前 借“打黑”余势风暴般“洗白”



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2月7日,重庆市公安局,新型交巡警车队上路。当天,重庆正式将交警与巡警合二为一,上路执法。钟志兵 摄   
这次的机构改革,很大原因是为了精简机构,裁减机关人员,把更多警力充实基层   
一场规模空前的“洗白”行动,正在重庆警界进行。   
数以千计的警察,摘下了过去在内设机构或派出所时的深色警帽,换上代表全新警种“交巡警”的白色警帽。这是重庆公安在机构改革中倾力打造的一支队伍。尤其是今年3月,在“处科级干部集体解任”的机构改革铺开后,又将有新的警力下沉到基层一线,加入“洗白”的行列。   
而在各界评论看来,风暴般的“洗白”也许还有另一重深意,即希望重庆警界借助“打黑除恶”的余势,通过“大换血”式的机构改革,肃清“黑警察”,涤荡多年来的沉疴积弊。   
警界“大洗牌”
清晨八点不到,披着山城特有的薄雾,民警颜峰(化名)按时出现在交巡警平台,向闪着微光的指纹考勤机伸出手指,宣布一天工作的开始。   
这个一米八五的大汉,全身几乎武装到牙齿:身披可装卸电池的黄绿色反光背心,左肩别着警哨和对讲机专用肩咪,腰带上别着伸缩警棍和强光手电,腰后藏有防暴用的辣椒水,警用双背包中常备防割手套和一个小型急救包,9毫米口径左轮手枪紧系着防抢的枪纲,整个人像是电影里的未来战警。   
就在半年前,他的职务还是重庆某公安分局巡警支队副支队长。在这场风暴般的“集体解任”中,他调整了岗位,成为一个交巡警平台的临时协助负责人。“临时”表示还没通过考试,“协助”表示是副手。   
头衔听上去没有过去响亮了,办公室也变成了露天警务平台上的几把小椅子,但本刊记者面前的颜峰却显得精神十足。巡逻、防控、纠违、抓捕疑犯、捣毁毒窝,他样样都干得生猛。“我当了十年警察,热爱这份工作。”他告诉记者,“岗位虽然调整了,但我的态度是积极的。”   
颜峰是这场机构改革所牵动的上千名警察中的一员。3月,重庆市公安局公布了机构改革实施方案,直属单位、分局处科职领导干部集体解任,除了交巡警勤务体制改革已基本完成外,其他直属单位和分局的机构改革迅速推进。3500多个岗位需要重新竞聘,只要符合条件的民警就可以报考。而交巡警则主要采取内部循环,一般不能报考其他警种。   
许多警察面临着个人命运的十字路口。一些本来已在原地经营多年的“老同志”将重新面临选择,可能将充实到交巡警一线,也有可能到重庆边远地区任职。不是所有人都能像颜峰一样“来之能战”,不能适应竞争的将被抛在后面。   
一名不愿公布姓名的警员告诉本刊记者,过去自己部门的同事,连同老领导在内,已经全都各奔东西了,有的成为了交巡警,还有的已完成了笔试,正在准备面试。据了解,笔试的考题以主观题为主,和业务联系较为紧密,靠临时突击复习用处不大。   


    
“打黑”和“换血”
重庆警界“大换血”式的机构改革铺开后,许多评论都把它和“打黑除恶”联系在一起。有观点认为,曾任重庆市公安局常务副局长的文强和手下多名干将落马,被挖出的涉黑警员数以百计,可见警界积弊之重。而在“打黑”之后出一剂“大换血”式的猛药,整肃文强等人留下的弊病丛生的队伍,“洗白”黑警察的形象,似乎也顺理成章。   
不乏有人为此叫好。有网民说,在“打黑”之后,进一步对警察队伍来一个全身检查,可以使“吃闲饭”的角色让出位子,给腐败警员一个震慑。通过干部重新竞聘上岗,有望清理干部队伍中坏死的肌体,重建一支合格的队伍。   
但重庆警界否认“打黑”和“大换血”之间有必然联系。一名警界人士向本刊记者表示,以机构改革中启动较早的交巡警勤务模式改革为例,就绝不能说是为了“打黑除恶”和清理文强种下的积弊,才把交警、巡警合一。   
他表示,文强手下的涉黑警员,只是警察队伍中的一小部分。文强1992年任四川省重庆市公安局副局长时,在局领导中排名并不算靠前。此后10年里,他一直分管刑侦工作,后来的禁毒、经侦等都是从刑侦队伍中分出去的,文强几乎从未分管过交警。在人事方面,文强担任常务副局长和党委副书记后,权力较大,对干部也比较了解,但重要人事变动是要党委决定的,文强并非能一手遮天。“打黑”和文强落马,与交巡警的出现没有必然联系。他还表示,事实上,文强等人当年在位推行的一些政策、措施,只要是好的,我们现在仍然在搞。   
那么机构改革是为了什么?重庆市公安局给出的解释,比实际的改革举措平和得多,其宣传处称,机构改革的目的在于解决“事权划分不明、政出多门不畅、权责不对应、基层警力匮乏、机关人员臃肿”等问题。   
为此,外界有评论说,“大换血”何必“羞答答”。但本刊记者了解到,一直以来,重庆警力确实严重匮乏,虽然经过几次扩编,目前重庆市几乎每两个公务员中就有一个是警察,但警力不足的矛盾仍然突出。据重庆市公安局研究室统计,重庆市每万人中实有警力人数为9.42,低于全国平均的11.75,更低于广州的23、天津的29.9、上海的32.6、北京的39.47,这意味着一个重庆警察要当其他城市的三个用。   
书面数字的背后,事实上,过去有大量警员“猫”在市局或分局内设机构,很少直接参与巡逻防控、打击犯罪、服务群众,而一些基层派出所的人数则仅够凑支篮球队,机关和一线循环互动不够,以至于前些年重庆必须把“派出所警力占当地警力的一半”作为工作目标。这次的机构改革,很大原因是为了精简机构,裁减机关人员,把更多警力充实基层。因此在组建交巡警时,市局直属机关一口气下去了约1030人。   


焦点:警力和“军心”
“他们来了以后,我们银行大概都不用请保安了。”重庆高新区一家银行的负责人许文娟认为,大量警力走上街头,市民安全感增强了,寻求服务也更方便。   
前不久,就在这家银行门前的天宫殿交巡警平台接到群众举报,称有人吸售毒品。民警随即盯上了相关可疑人员,通过多种手段进行跟踪,直到十几公里外的一居民小区内。当天下午3点30分,民警现身检查,发现11人正在聚集吸毒,现场缴获麻古、冰毒、K粉等毒品84克,以及管制刀具两把。   
另一件发生在这个交巡警平台的故事,是一个自称“户极府”的湖北人在重庆迷了路,语言不通,不会写字,又没有亲戚朋友,最后找到交巡警平台寻求帮助。民警花了近四个小时,终于根据他极重的湖北口音确认了他的名字和身份,为他提供了帮助。   
重庆市交巡警总队政委林家国告诉本刊记者,交巡警亮相后的20天内,重庆主城区刑事案件发案量环比下降48.5%。2月9日当天,重庆市27年来首次出现街面“零两抢”。群众安全感有所上升。   
“看到大街小巷到处都是巡逻的民警和闪动的警灯,我觉得自己无路可逃了。”被上网追逃3个多月的涉黑犯罪嫌疑人曹红兵说,为了争取从轻处罚,他在反复权衡之后,来到交巡警平台投案自首。   
然而,在大批警力下沉后,警力不足的矛盾仍然突出。因为人手不够,一些交巡警平台目前仍在实行“四班三运转”或“三班三运转”,离“五班三运转”的目标仍有距离。而随着交巡警在重庆市主城区外的各个区县铺开,警力不足可能成为制约其作用发挥的瓶颈。为此,重庆市正在大力扩充警力,在今年上半年公务员考试中,一口气招录警察就达3450名。   
一些舆论还关注此次机构改革中警员的情绪问题。有媒体称,在“大换岗”中,不少原先在重庆主城“坐机关”的警员因被调至基层部门、偏远区县而怨言颇多,一些中层干部因面临重新竞聘上岗也忧心忡忡。   
一名不愿透露姓名的警员告诉本刊记者,已经感到了公平竞聘带来的压力,现在就像是一场竞选大赛,已经在第一轮被PK掉了,正在等待“复活赛”。至于能否成功“复活”,要看自己的表现了。   
许多基层年轻警员则对公平竞聘表现出了很大热情。一名在派出所工作了多年的警员表示:“以前没有关系,没钱行贿,很难上升。现在大家公平竞争,给业务能力强、却没有背景的人提供了机会。”   
网民对此建言献策的积极性也很高。网络评论员毕晓哲说,希望竞聘把握好几个关键环节,一是千万别让“老实人”吃亏,尤需面向基层一线,提拔和任用一大批兢兢业业、长期奉献的干警,真正形成对警界不良风气的荡涤;二是考核挑选领导干部的程序务必透明,选拔和考察干部的组织者能够保持公心,让每一名领导干部的任命经得起检验。(王晓磊)
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