永州自考发生大规模“代考” “枪手”“前赴后继”
????4月17日，《法治周末》以《永州“自考”考场发生舞弊事件 现场拎出四名“枪手”》为题，披露了永州市今年的自考中存在上规模的代考舞弊事件，考场监考部门在接到记者的举报后，现场查处了4名代考“枪手”。
????可媒体的曝光并没有阻挡住代考“枪手”们的脚步，今天上午，在当地公安机关的配合下，考场监考部门又在考试现场查获了60多名代考“枪手”，还有些代考者则闻风而逃，以致今天的考场缺考率极高。
????有关人士分析，现在的代考现象已从以前的“散兵游勇”向“团伙化”发展，巨额的暴利和较低的违法成本使得众多“枪手”敢于以身涉险，如不采取切实有效措施加以打击，不仅损害了公平竞争的考试环境，而且将危害我国的教育考试制度。
????法律界人士认为，如今的代考处罚仍显苍白无力，打击考试舞弊现象，还应统一立法。
????大学生充当“枪手”已是公开的秘密
????4月16日，星期五，湖南省2010年高等教育自学考试第一天，地处永州市的湖南某大学部分学生也开始忙碌起来，因为他们也即将分赴各个考场参与“考试”，他们不是替自己考试，而是帮人代考充当“枪手”。
????考试的前几天，有人已经将伪造好的身份证和准考证送到了“枪手”学生手中，有的学生毫无顾忌地将这些假证随意地丢在寝室的桌子上，大家聚在一起谈论的话题就是帮人代考。
????据了解，高等教育自学考试属于国家级别考试，由于考试难度比较大，毕业证含金量比较高，所以每年往往有不少考生铤而走险以身试法，请人代考。
????知情人士向《法治周末》透露，替人代考在这所大学已经是公开的秘密。代考类型分为两种：一种是“散兵游勇”式，个别学生应社会上朋友之托，帮人代考；另外一种则是“团伙化”的集体操作模式。其操作流程为：“大学老师或辅导员在外联系业务，然后组织学生去考试，有时甚至由老师亲自帮学生伪造身份证、甚至准考证。”
????知情人士说：“这里的学生基本上不是永州本地人，和外界联系不多，如果没有第三人在其中牵线搭桥，学生们是揽不到这样的活”。
????“帮人代考要收取一定的费用，一般组织代考的老师向被代考者每门科目收取1000元到3000元不等的费用，代考的学生考试通过后可获取每科200元到300元左右的报酬。”这位知情人士对《法治周末》说，“大部分费用都流进了组织者的腰包，参与代考的学生只能得到低廉的报酬”。
????由于已是公开的秘密，这所大学的学生和少数老师对这种代考现象已是见怪不怪。4月16日，星期五，湖南省2010年高等教育自学考试第一天，该大学两个班在某教室上公共课，可是本应有100多名学生上课的课堂只来了50多个人。有学生猜测：“他们都去代考了”。然而，上课的老师并没有去追查缺课学生的下落。
????自考往届生斗胆举报现场拎出四名“枪手”
????小张（化名）是永州籍自考往届生，对“代考”现象深恶痛绝，富有正义感的他在经历了激烈的思想斗争后，决定向媒体举报当地存在已久的“代考”歪风。
????今年自考前夕，小张就偷偷跑到这所盛产“枪手”的某大学进行明察暗访，结果收获颇多，因为代考在该校已是公开的秘密，没过几天他就获知了该校某系今年部分代考人员的名单。
????4月16日，考试开始后，小张给《法治周末》编辑部打来了举报电话，接到举报后，《法治周末》编辑部立即派员对此事进行调查。
????因为代考者基本上都要使用假身份证，为了核实情况，4月17日上午，《法治周末》将相关情况反馈给了永州市公安局，永州市公安局高度重视，表示立即组织人员调查此事，并及时将这一情况通报给了组织此次考试的永州市教育考试院。
????4月17日上午，永州市教育考试院主管自考工作的曾姓负责人给《法治周末》打来电话，表示今天考场人数太多，要求记者提供一些代考者更详细的资料，以便他们“对号入座”地进行查处。
????《法治周末》只向其透露，在永州市三中考点潜伏了一大批代考“枪手”。
????4月17日中午，永州市零陵区教育局考试中心主任陈青山（考点场地设在零陵区）又给《法治周末》打来电话说，他们在《法治周末》举报的永州市三中考点，现场查出了四名代考者。有两名伪造了假身份证混进了考场，有两名则是持自己的身份证替他人考试。至于这些替考者的“雇主”信息，陈青山只透露了有一人叫“颜某某”，是东安县人，其他三人信息还没查清楚。
????4月17日下午，永州市公安局有关人士也给《法治周末》打来电话说：“当天上午，监考部门根据记者的举报已经自己查出了四名代考者，当天下午，公安局已经抽调了民警到考场进行核查。”但他同时表示，这种考试，公安部门一般只负责维护考场外围秩序，民警不能进入考场核查身份证，因为考试部门有规定，开考后，公安部门不能进入考场核查身份证，以免影响其他考生考试。
????代考“枪手”不怕“牺牲”竟然“前赴后继”
????4月17日下午，《法治周末》以《永州“自考”考场发生舞弊事件 现场拎出四名“枪手”》为题，率先独家披露了永州市今年的自考中存在上规模的代考舞弊现象，网易、新民网等众多网站转载了这一报道。
????报道刊发后，在当地也引起了强烈的反响，永州市民都认为在这种舆论压力下，“枪手”们应该不敢再踏入考场一步，可出人意料的是，媒体的曝光并没能挡住“枪手”们前进的脚步，代考歪风如瘟疫般还在考场蔓延。
????4月18日早上8点30分，在亲眼看到许多代考人员依旧明目张胆地步入考场后，小张给记者的QQ留言反映了此事。
????上午9点，记者立即和考务负责人之一的零陵区教育局考试中心陈青山主任取得了联系，了解今天考场查处“代考”的有关情况。
????陈青山主任胸有成竹地对《法治周末》说：“我们今天已经做了详细地检查，没有发现一名代考者”。
????当记者表示有人亲眼看到代考者已进入考场，并且正在进行考试时，陈青山一时语塞，表示立即再组织人员去查处。
????今天上午，在永州市公安局、永州市公安局零陵分局的配合下，公安民警和监考部门开始对永州市三中考点全部考生的身份逐一进行了核查，最后查出了60多名“枪手”。
????“具体的数字正在统计，反正有60多名”，陈青山告诉《法治周末》。
????在考场附近观察的小张告诉《法治周末》，今天上午还有一大批代考者闻到风声后，纷纷逃离了考场，有的则在考场周边观察动静。由于“枪手”的逃离，以致今天的考场出现了很多“缺考”空位。
????据了解，在今天上午查获的“枪手”中，有人伪造身份证帮他人代考、有人拿自己身份证帮人代考。目前，所有的假身份证已经被公安机关收缴。
????遏制“枪手”泛滥亟待提升相关法律位阶
????“如果没有公安部门的配合，我们根本就没法处理这些代考人员”，陈青山对《法治周末》说。
????陈青山所说的“处理”是指要求被查获的“枪手”们写下“帮人代考”的证明以及其所在的工作单位信息。
????“有五六个代考人员就不是肯写，后来在公安人员的教育下，他们才写下了自己的工作单位，至于如何处理，还得上面来定”，陈青山的话语中充满了无奈。
????有关人士分析，现在的代考现象已从以前的“散兵游勇”向“团伙化”发展，巨额的暴利和较低的违法成本使得众多“枪手”敢于以身涉险。
????据了解，现阶段，处理枪手的主要依据是2004年5月10通过的《国家教育考试违规处理办法》”，该行政规章明确规定：由他人冒名代替参加考试的，通过伪造证件、证明、档案及其他材料获得考试资格和考试成绩的，其当次报名参加考试的各科成绩无效；参加高等教育自学考试考生，视情节轻重，可同时给予停考一至三年，或者延迟毕业时间一至三年的处理，停考期间考试成绩无效。是在校生的，由所在学校按有关规定严肃处理，直至开除学籍；其他人员，由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分，直至开除或解聘，教育考试机构按照作弊行为记录并向有关单位公开其个人基本信息。对于教育考试机构的法律责任，该行政规章明确规定高等教育自学考试考区内一个或者一个以上专业考试纪律混乱，作弊现象严重，由高等教育自学考试管理机构给予该考区警告或者停考该考区相应专业一至三年的处理。对出现大规模作弊情况的考场、考点的相关责任人、负责人及所属考区的负责人，有关部门应当分别给予相应的行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
????如此可见，上述《处理办法》为制裁枪手提供明确的法律依据，湘潭大学法学院欧爱民教授对《法治周末》说。
????欧爱民认为，在现实中，之所以枪手现象屡禁不止，其主要原因固然很多，一方面是当地政府基于“家丑不外扬”的心理，对于各种舞弊行为，尽可能是“大事化小小事化了”，以至于诸多违法行为得不到应有的法律制裁，枪手的违法成本很低。另一方面是教育部所颁发的《处理办法》的位阶很低，权威性不够。
????“为了有效遏制枪手现象，除了严格执法外，我国还提升相关法律的位阶，及时出台《考试法》”，欧爱民说。
????永州自考大规模“代考”舞弊事件调查将有何新的进展，本报将继续予以关注并作追踪报道。（刘希平）
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