四川监狱集中假释千余“老病残”引争议(图)
核心提示 四川省监狱系统从去年9月开始，集中清理多年来因政策限制而滞留监狱的数千名“老病残”服刑人员，至年底，已有千余名“老病残”通过假释和暂予监外执行回家。 银耳汤和豆浆换着吃监狱需要给每个病犯和60岁以上的老年犯，选派两名健康服刑犯，协助民警全天护理
周红玉对四川省监狱系统的这次大清理，感到振奋。
她是成都女子监狱监区长，负责“弱势群体犯人”监区，集中的都是老弱病残女犯。
她说，为照顾好这些人，监狱需要给每个病犯和60岁以上的老年犯，选派两名健康服刑犯，协助监狱民警全天护理。
为了保证犯人的营养，每天中午和下午吃饭有肉，早上银耳汤和豆浆鸡蛋换着吃。
“还不能老给她们吃馒头，我们最近还要买面包机，变着花样给她们改善生活”，周红玉说。
周红玉还是陈晓兰的专管民警。
在监狱的10多年里，陈晓兰是“三无人员”：无人接见，无汇款，无包裹。她有两个儿子，还有8个姐妹，但从无人来探望她；她给家里写过信，没有回音后便没再写。
在周红玉的记忆中，陈晓兰进监狱后，一直小便失禁，而且经常肠粘连，肠梗阻半夜犯病，就要送医院治疗。
让她感到欣慰的是，经过多年治疗，陈晓兰的病已基本治愈。但是由于现行政策限制，陈晓兰迟迟得不到假释，只能滞留监狱。
“金窝银窝不如自己的穷窝，我们管教民警对她们再好，也抵不上亲人一句话”。在周红玉看来，把这些滞留监狱的“老病残”假释回家，既有利于减轻监狱的行刑成本，也有利于犯人提早适应社会。
假释“老病残”是甩包袱？
有人质疑监狱的动机；监狱管理部门则称此举有利于整合资源，使服刑人员得到更好的医疗和照顾
有利于减轻监狱行刑成本的说法，遭到了一些人的质疑。
有人在报纸上撰文称，监狱把“老病残”以假释的名义推向社会，是“甩包袱”。
不过，在中国人民大学刑法学博士生、最高人民检察院监所检察厅检察官尚爱国看来，服刑人员假释到社会上可以得到家人照顾，得到更好的医疗，而国家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。
孙增也否认他们是“甩包袱”。
用他的话说，监狱医疗条件有限，此次大规模假释“老病残”，有利于整合监狱和社会的医疗资源，使服刑人员得到更好的医疗和照顾，“最大限度地维持服刑人员的健康和保障他们的生命权”。
他还表示，此次大规模清理，并非放松假释和暂予监外执行的条件，而是在法律条款内依法办理。
周红玉熟悉政策的具体执行过程，她介绍，依据“罪犯考核评分细则”，监狱根据罪犯在认罪悔改、遵守监规、思想改造、劳动改造、安全生产、生活卫生等方面的表现，每日记分，每月小结。
每季度，根据累积积分高低对服刑人员进行排名。监狱按照择优的原则提请减刑假释，排名在前面的服刑人员才有机会。
而像陈晓兰这样的“老病残”服刑人员，基本丧失劳动能力，按照过去的执行办法，他们的奖励积分难以排名到前列，也就迟迟无法获得假释。
根据新办法，“老病残”服刑人员主要考核其悔罪态度和思想改造。同时，文件规定，“老病残”服刑人员积分只要达到正常服刑人员起报分数线的60%就可以申报假释，而且不受提请比例名额限制。
“过去的办法，其实对他们是不公平的”，在周红玉看来，“现在的办法更公平，更人性化”。
地震因素纳入假释范围
阿坝监狱目前已有200多名家庭受灾的服刑人员，获假释或减余刑
值得注意的是，在上述“4部门文件”中，地震因素被纳入假释考虑范围。
文件规定，可以优先提请假释的对象还包括，“因自然灾害或罪犯家庭发生重大变故确需本人赡养老人或抚养幼年、残疾子女的服刑人员，改造表现一贯较好，且符合假释法定条件的”。
孙增认为，这条主要是针对抗震救灾考虑的，这样可以减少社会对立面，促进家庭和睦，维护社会稳定。
位于此次汶川大地震重灾区的阿坝监狱，目前已有200多名家庭受灾的服刑人员因此获假释或减余刑。
在四川省监狱管理局局长刘志诚看来，这些措施是“宽严相济”的刑事政策在抗震救灾中的体现。
讲起在地震中的表现，刘志诚说自己被感动了：地震发生后，四川全省监狱设施遭到严重破坏，2万多名服刑人员露宿看押，但是全省没有一个人脱逃，没有发生一起冲监、袭警事件。
随后，监狱开展了一系列活动，对表现好的服刑人员提请减刑。
此次对符合条件的灾区服刑人员优先假释，是上述行动的延续。刘志诚希望，假释后，这些犯人到社会上改过自新，积极参与灾后重建。
板床铺上新买的床单
管教干警和当地公安机关手续交接完毕后，叮嘱对假释人员多些照顾
陈晓兰的家就在地震重灾区什邡红白镇，18年前她走的时候，大儿子8岁，小儿子3岁。
地震后儿子还活着吗？她不知道。回家后儿子是否接纳她？她心里没底。“儿子不喜欢，我慢慢来”，她像说给别人听，又像说给自己听。
2008年12月15日下午3点多，车子到达红白镇派出所，陪同的管教干警周红玉和当地公安机关进行了手续交接。
来到村口，陈晓兰看见自家的房子，已是一堆瓦砾。
村妇联主任梁崇玲赶来，亲热地喊她“陈姐”。陈晓兰一时局促得不知怎么答应。
她从村人口中得知，母亲已经去世好几年了，大儿子到临镇做了上门女婿，多年没回家，小儿子流浪长大，“现在外面混”。
傍晚，被通知的小儿子赶回来了。
村长不断劝说儿子叫一声妈，但他始终没叫出口。对望，沉默，僵持。
梁崇玲主动把陈晓兰安置在自家震后新建的房屋内，临时搭起的板床上，陈晓兰小心地铺上新买的床单。
临别，周红玉拉住梁崇玲的手，一遍遍叮嘱，“陈晓兰在监狱里一直是改造积极分子，各方面表现很突出才获得了假释，请你们一定要多给些照顾。”
出狱以后的“善后”
监狱管理局相关人士表示，“对生活医疗有困难的服刑人员，当地民政部门也会妥善安置”
多多少少，周红玉还是有些担心的。
在她看来，过去监狱不愿意多使用假释，主要就是担心服刑人员被假释到社会上后，再次犯罪。而在中国的刑罚执行中，假释的核心条件是“确有悔改表现，假释后不致再危害社会”。
根据我国的假释程序，由监狱考核罪犯，提请法院裁定，检察院监督，到社会上后，由当地的公安机关负责日常监管。
周红玉说，一旦犯人再犯罪，就要实行“倒查制”，层层追究责任，轻则处分，重则以渎职罪追究刑责。
所以，对于假释人员，他们会特别慎重。
不排除一些犯人会伪装悔改表现，但管教民警会在服刑人员的日常劳动、学习和生活中寻找蛛丝马迹，“很难量化，但我们会悄悄观察，看这个服刑人员有没有包容心，人际关系处理得怎么样，别人对他好，他有没有感恩心”。
同时，监狱提前几个月就开始针对假释人员进行技术、文化和政治方面的教育，主要培养其生活适应能力，并进行心理疏导。
出狱以后，也不能放松。
孙增介绍，监狱加强了交接环节，强调公检法司的配合。假释前会征求当地公安机关、安置帮教办和政府相关部门的意见，并与社区衔接，落实监护人和具保人。
“对生活医疗有困难的服刑人员，当地民政部门也会按照有关政策妥善安置”，孙增表示。
可能，还会遇到问题。
在最高人民检察院驻燕城监狱检察室主任徐海法看来，目前我国假释难以扩大的主要原因之一是社会监管力量不够，法律规定应该由当地公安机关管理，但是公安几十项工作，压力很大，管不过来。
他认为，中国一方面应该加大社区矫正工作，同时也应该有专门的机构、专人来管理假释人员，将监管落到实处，同时帮助他们解决问题。
不管怎样，陈晓兰已经开始了她的新生活。
村里将重新划地归还给她，老年人享受的每年480元的集体补助，也将给她补办。
陈晓兰和小儿子用邻居给的木板和油毡，搭建了“过渡安置房”，在那里度过了元旦。
1月3日这天，儿子终于叫了她一声“妈”。
陈晓兰觉得很欣慰。
她计划，等安顿下来，想利用在监狱学到的钩花、织鞋袜手艺，做点小生意，“靠自己的双手生活”。(文中“陈晓兰”为化名)
名词解释
假释
假释是指被判处有期徒刑或者无期徒刑的犯罪分子，在执行了一定时间的刑罚之后(被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上；被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上)，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，不致再危害社会的，司法机关将其附条件地予以提前释放的一种刑罚执行制度。
有期徒刑的假释考验期限为没有执行完的刑期；无期徒刑的假释考验期限为10年。假释犯在假释考验期限内应当遵守下列规定：遵守法律、行政法规，服从监督；按照监督机关的规定报告自己的活动情况；遵守监督机关关于会客的规定；离开所居住的市、县或者迁居，应当报经监督机关批准。 ·对话· “以人为本也要渗透到监狱领域”
新京报：为什么四川省在这个时候加大对“老病残”服刑人员假释、暂予监外执行的力度？
刘：因为四川押犯人数在全国前列，“老病残”服刑人员占全国的比例比较大，“老病残”滞留问题更为突出。
新京报：假释和暂予监外执行在国家法律法规中有明文规定，四川省为什么还要专门出台文件？
刘：《监狱法》从1994年以后一直没有修改，而且缺少具体的执行条例，很笼统。如何贯彻要结合当地实际，所以我们由政法委牵头，监狱局起草，4部门共同行文发出了这个文件。
新京报：国内监狱对实行假释似乎不太热衷，但四川这次力度很大，而且比较高调。
刘：这样的集中清理在国内确实不多，我们在这方面的探索走在了全国前列。
在北京、上海这些大城市，社区矫正工作做得比较好，这两年假释也做得比较多了。我想这与我们整个社会的进步相关，以人为本的理念开始渗透到各个领域，也要渗透到监狱这个领域。
它背后体现了我们观念的改变，更加重视人权了。
新京报：有人担心你们只是一时的作秀。
刘：假释工作今后还要常态化，我们正在研究，2009年针对正常服刑人员也要加大减刑假释的力度。（记者 杨万国
四川报道）
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