江苏公众安全感提升至98.23%
记者从近日召开的江苏省政法工作会议上获悉，根据国家统计局城调队调查，2008年江苏公众安全感达到98.23%，比上年又提高了0.68%。谈到这一指数的逐年提高，江苏省委常委、政法委书记林祥国认为，“关键就在于我们一贯把基层基础工作放在头等重要的位置。”
林祥国告诉记者，自2003年江苏在全国
率先打出创建平安省份以来，省委就把加强基层基础建设当作决定政法综治，包括平安建设基础性、战略性的长期任务。省委每年都要召开专门会议，研究平安创建的基层基础工作，近几年，省委、省政府光为加强基层基础建设下发的文件就有7个，从经费到人员，从防控到调解，既有务虚，也有解决具体问题的。
拿经费保障来说，从2007年开展新一轮平安江苏创建以来，省委、省政府就明确提出要求，各地必须切实保障基层政法综治工作的经费，其中苏南不得低于80万元，苏中则在60万元以上，就是经济相对不富裕的苏北，也不能低于40万元的。甚至对乡镇综治经费，也有原则要求：按实有人口计算，苏南、苏中、苏北一般也不少于4、2、1元。
抓基层基础能这样具体而微，就是因为江苏省的高层有这样一个认识：“基层稳，则全局稳；基础强，则全局强”。林祥国告诉记者，如今江苏社会治安能够全国领先，就在于有一个良好的基础。
确实，在加强基层基础建设上，江苏省近年采取了许多硬招：
为在全省1369个乡镇(街道)全都建立综治委、综治办，他们专门下拨行政编制，增加地方事业编制，使全省的乡镇一级专职综治工作人员达到3500人。
为加强基层警力，他们通过增加编制和精简机关，使全省派出所警力达近3万人，占全省县级公安机关警力的一半以上。去年，江苏还专门下拨2000多民警编制，专门用于农村交巡警建设，使全省所有乡镇都有了交巡警中队。
他们更重视总结各地加强基层基础建设的经验，南通的大调解，南京的“政府花钱买岗位”设立社区保安，昆山的村级“五位一体”综治办，苏州把综治办建到乡镇，以及去年推广的乡镇(街道)政法综治中心建设，都是经过省委政法委、综治办的发现、总结，并推广到全省，甚至影响到全国的。
其实，重视基层基础也是江苏各级党委综治部门的共识。
据省委政法委介绍，仅2008年1至8月，江苏全省仅用于专职保安经费就达9亿多，而同时投入技防建设的经费更达到12亿，其中绝大多数是县、乡两级投入的。而这样的投入，换来的是广大农村的太平。
当然，重视基层基础并不只是体现在投入上。对于身为基层一线的乡镇政法综治工作者，他们的努力更体现在对综治工作的探索和创新上。
比如昆山，在率先将综治办设到乡镇后发现，很多基础工作需要由村级组织落实。于是，他们在全国第一个建立起集综治、警务、调解、治保和外来人员管理为一体的“五位一体”村级综治办，使治保、调解、外来人口管理等多项工作得到了有机联动，使创安的各项工作，一下就扎到了农村的最底层。
而去年被省委、省政府作为平安江苏重大举措的乡镇政法综治工作中心建设，最早几乎同时诞生于一南一北的苏州和徐州。它由乡镇分管政法工作的党委委员坐镇，配备专职工作人员，在不改变部门现行体制，不改变人员配备和经费保障的情况下，对乡镇所有政法综治工作和相关部门进行协调和整合，从而提高了基层党委维护社会稳定和驾御社会治安局势的能力。如今，原产于苏州和徐州的乡镇政法综治工作中心已经设到了全省所有的乡镇。
当然，并不是有了机构，有了人，基础就扎实了。林祥国有一句非常经典的话，“总结这几年江苏平安建设，最大的成绩在于狠抓了基层基础工作，但现在看来，最大的隐患也在基层基础。我们只有把加强基层基础工作持久地抓下去，平安江苏才真正有保障。”
（记者 蒋德）
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