破案率高≠安全感指数高 苏州警方新解读一个"防"字

　 破案率高≠安全感指数高；“全警皆防”不是一窝蜂，而是指整合、集约，各警种既有分工又有合作；变坐堂接警为主动出警，变单一的巡逻为人巡、车巡、网上监控接力巡逻于一体的综合巡逻———
“破案率高＝安全感指数高“，这样的等式，如今已越来越无法满足老百姓对公安工作的新期待和新要求。
2008年下半年，苏州全市违法犯罪和“两抢”警情同比分别下降了29.2%、53%，现行抓获数上升了30%；去年命案破案率96.7%。
九成大案都破了，老百姓为何不“买账”？
经过深入调研和思考，江苏省苏州市副市长、市公安局局长张跃进认为，只有把“保民平安”问题放在公安工作的首位，真正读懂一个“防”字，以防为主、以防促打、打防结合，公安工作才能写好转型优化发展这篇大文章。
苏州警方在高起点上不满足，在高要求上下苦功，全市11000余名公安民警践行“发案少是硬道理、控警情是硬任务”的理念，在以巡防为突破口的打防控一体化建设中，书写了浓墨重彩的一笔。
破案率高≠安全感指数高
“破案率高≠安全感指数高。”这个公式源于2008年6月苏州警方全面展开的主题为“访千家万户、促平安建设”入户宣传调查行动。
“群众的安全感指数，是我们这次入户调查的一个基本数据。”苏州市公安局办公室主任马利忠坦言，“原以为，将每年社会上有影响的大要案件攻克，在群众的安全感方面，我们会得到一个很高的期望值。然而，统计的结果有些出乎意料。”
85%以上的“八类”案件破案率，95%以上的命案破案率，刑侦工作绩效考核全省名列前茅。对于近年来苏州警方引以为豪的功劳簿，老百姓为何不买账？
2008年6月15日上午，张跃进来到公园派出所辖区的锦帆路、洁里小区等10余户居民家中，与居民拉起了家常。
“两年里被偷了三四辆电动自行车，让人真没安全感！”在谈到突出治安问题时，社区居民反映最多的并不是公安机关重点打击的恶性案件，而是入室盗窃、偷盗自行车等小案件高发。
一个月后，张跃进在全局以巡防工作为突破口打防控一体化建设动员大会上感慨地说，“一起案值较小的盗窃、抢夺案件，对于公安机关来说可能是小案、小事，但对于老百姓来说却是百分之百的损失。我们千万不要被大要案件侦破和总的绩效还可以所陶醉，千万不要对面广量大的警情特别是司空见惯的一般被盗抢频发问题麻木，要从这些可能制约我们科学发展的因素看到我们的责任。”
至此，一场被称为“大防控”警务机制的改革在全市公安机关启动。
　　提高见警率“全警皆防”
以前，苏州公安系统中专司巡逻防控工作的仅是各分局巡防大队及各派出所中极其有限的警力，路面盘查、比对、堵控工作的力度和快速反应、抓获罪犯的能力得不到有效发挥。
对此，平江公安分局巡防大队大长孙铭深有感触地说，“二十几个人分四班三运转，在30多平方公里的辖区内巡逻，即使是路面案件也是防不胜防，打不胜打。”
警力不足是制约巡逻防控的重要因素，选择走“无增长改善”之路，成为苏州警方一个现实而明智之举。
根据部署，苏州市区确保每天各分局机关、交巡警有30%以上的警力、派出所有60%的警力，即近600名民警、2000多名辅警投入街道、社区巡防工作。
每名巡防民警全部配齐“九小件”和警务通，每辆巡防警车配备车载台、网枪、警戒带、强光手电以及数码相机、录音笔等设备，市区10个重点派出所和部分区巡防车辆和人员GPS卫星定位系统已安装到位，并建立了“警视通”视频报警与广播喊话系统，方便群众路面报警和求助。
指挥中心、刑侦、网监、禁毒、治安、交巡警、户政等部门紧紧围绕“大防控”机制建设，加强情报线索的流转、反馈、研判、共享，开展疑难复杂案件会诊，不断提高打击数量和质量。
“苏州警方开展的‘大防控’，在形式上可以用‘全警皆防’来形容。”张跃进告诉记者，“全警皆防”不是一窝蜂，而是指整合、集约，各警种既有分工又有合作，就会发挥1 1>2的功效。
时间一长，苏州许多市民看到路面警力多了，还以为警察增编了。
　　“朝九晚五”变错时工作制
按照“全天候、弹性化运作和立体化防控”要求，苏州一线基层所队均已变坐堂接警为主动出警，变被动应付案件为主动压降案件，变“朝九晚五”、双休日的行政作息制度为24小时全天候错时、弹性工作制，变单一的巡逻为人巡、车巡、网上监控接力巡逻于一体的综合巡逻。
木渎派出所位于城郊结合部，“城中村”现象突出，外来人口有30多万，原先“110”接处警量日均百起以上。
木渎派出所所长许永良说：“以往民警习惯了坐等110指令或群众上门报案，现在要求警力跟着警情走，不分工作日和双休日，不分白天和黑夜，派出所拆除值班床，值班就上岗、上路。这对于民警的工作、生活、身体和心理都带来了很大的考验。”
事实证明，苏州警察经受住了考验。
“大防控”警务改革前，许永良只能和衣而睡，每天派工应付，焦头烂额，民警得不到休息，怨声载道；警务改革后，仅仅两个月，警情同比下降了近30%。
“大防控”大幅度压降警情，民警休息的时间不少反增，这让曾有质疑和抱怨心理的民警尝到了甜头。民警对“大防控”从怀疑、抵触到认可、推进，从“要我干”到“我要干”，增强了工作的信心和决心。
“在街头巷尾，市民们时时处处可以白天见大盖帽，晚上见警灯闪，感觉生活在苏州更加安全了。”原苏州市委副书记、市人大常委会副主任府培生以一个普通市民的身份道出了对警方的赞赏与鼓励。
记者了解到，自去年7月以来，苏州警方全面部署开展以巡防为突破口的打防控一体化建设，取得了牵一发而动全身的现代警务机制改革成效，群众对公安工作满意率达到97.3%。（法制网记者 徐伟 丁国锋）