“5.12”特大地震后无人申请宣告死亡之原因分析

　　“5·12”汶川大地震破坏之严重、伤亡之多、救灾难度之大都是历史罕见的，它摧毁了我们的生命，毁损了我们的家园，给我们带来了无穷的伤痛，也带来了许多在常态下不会产生的问题，特别是法律问题，其中宣告失踪、宣告死亡就是最为重要的一个问题，它即关系到身份关系和财产关系的确定，又关系到灾区生产、生活秩序的稳定和灾后恢复重建的顺利进行。作为极重灾区的安县，至今仍未受理一起申请宣告死亡的案件，据调查其原因如下：


　　一、部份群众法制意识不强，对申请宣告死亡的条件和程序缺乏了解。


4 Y7 V# Y4 R: s1 j* m　　据统计，截止2008年6月29日17时，安县因灾死亡2640人、失踪655人。关于失踪人员的婚姻、继承、工伤认定等等法律问题都涉及宣告死亡这一法律程序。因地震而引起的宣告死亡问题应适用《民事诉讼法》第167条规定，因意外事故下落不明，经有关机关证明该自然人不可能生存，利害关系人申请宣告死亡的，不受下落不明二年时限的限制；人民法院受理宣告死亡之案件后，应发布寻找下落不明人的公告，因意外事故（包括地震）下落不明，经有关机关的证明不可能生存的，公告期间为3个月。从以上规定可以得知，申请宣告死亡有严格的条件和程序，部分群众对法律知识不了解，法制意识不强，故没有启动申请宣告死亡这一程序。

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9 `  Y; P# P; v$ _; a6 a9 A　　二、部份家庭可能全体家庭成员都在地震中遇难，无人申请宣告死亡。
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　　按照法律规定，申请宣告死亡须经利害关系人申请。其申请人包括：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；（四）其他有民事权利义务关系的人。必须按此顺序申请，顺序在先的申请人有排他效力。在“5.12”特大地震，安县20个乡镇、51万人全部受灾，成灾人口超过47万。特别是茶坪、晓坝、高川三镇山体垮塌、滑坡全部损毁，不排除部份家庭全家遇难，无适格主体启动申请宣告死亡这一程序。


　　三、出于追求利益最大化，部分失踪、死亡人员的亲属不愿意申请宣告死亡。

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% e/ z- i2 \9 Z' c　　宣告死亡与自然死亡的法律后果相同，比如单位除名、户口注销、继承开始、配偶可以再婚等等。对农村居民而言，申请宣告死亡后，可能影响到承包地的调整，宅基地的划分等，对单位职工而言，许多单位为了支持抗震救灾、确保灾后重建顺利进行 ，维护社会秩序，对失踪人员在失踪或宣告失踪期间的薪酬照常发放。这些原因都可能导致失踪、死亡人员的亲属出于追求利益最大化而不愿意申请宣告失踪、宣告死亡。
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　　四、由于统计手段的限制，统计数据可能与实际情况不相符合。


　　在地震发生的，死亡数字成为衡量灾情严重程度的重要指标，是制定救灾决策的重要依据，是抚恤金发放多少的基本标准。虽然各个乡镇都逐步建立了正规的伤亡信息汇报制度，确定专门人员，负责汇报死亡数字，但由于统计手段、条件的限制，统计数据可能与实际情况不相符合，如据安县民政局的统计有2641人死亡，而据安县公安局统计有2500多人已注销户口，由此可见数据肯定要有一个修正的过程，才能保证数据越来越趋近于准确。