根治公款出国旅游必须把紧三道闸门

　　借外出培训考察之名，行公款出国旅游之实的案件时有发生。从江西新余市11人的 “人力资源考察团”和浙江温州市的23人“培训团”巨额出国考察费用清单的公开曝光，到几天前广东肇庆市端州区的一个“公务考察团”在国外吃喝玩乐的视频在网上出现，公款出国旅游的问题又一下子成为公众关注的焦点，并由此迸发出一个社会共同的强烈要求——根治公款出国旅游顽疾，防止纳税人的钱无端被糟蹋。

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　　为此，中共中央办公厅、国务院办公厅3月2日印发了《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》（以下简称《通知》），对各地区各部门重申和提出了七条要求。这七条要求严格具体，很有针对性，反映了广大从民群众要求遏制公款出国旅游的迫切愿望。笔者认为，要落实好这七条要求，从根本上解决公款出国旅游的问题，就必须把紧三个闸门。


　　第一，严格审批，把好行政审批闸门。出国审批是第一道闸门，有关部门必须根据法定职责和程序，认真履行职责，严格把关，对出国考察的人员、事由、任务、规模、时间安排、经费来源、考察路线、法律或政策依据进行严格审查。对不符合出国考察条件和要求的，一律不予批准。这样才能将《通知》中 “不得将因公出国（境）作为福利待遇”的要求落实。
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　　第二，全面公开，把好社会监督闸门。阳光是最好的防腐剂。在不涉及国家秘密的前提下，要把出国考察的审批条件、审批程序、审批依据、审批结果、经费开支、考察成员、行程安排等在适当范围向社会公示，接受群众监督，接受公众询问。这是《通知》中要求的 “完善因公出国(境)团组境外活动情况核查机制，并接受群众监督”的必然要求。
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　　第三，强化责任，把好责任追究闸门。责任追究是保障。要明确审批部门、派出单位、中介机构的相关责任，严肃查处违规行为。“对违规审批以及不认真履行审批职责的，要追究责任”，“对发生公款出国(境)旅游问题的，既要追究团组负责人的责任，也要追究派出单位领导的责任。”，“对旅行社及中介机构……要加强监管，对违规操作的，要依法处罚。情节严重的，要取消其经营资格。”江西新余、浙江温州、广东端州案件中有关责任人被问责的事件昭示我们，必须严格责任追究，才能确保制度落实，才能刹住这股歪风。

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　　（作者系贵州大学2006级法律硕士研究生）