[行政裁判书]施建宏诉金华市金东区赤松镇人民政府行政赔偿争议上诉案

施建宏诉金华市金东区赤松镇人民政府行政赔偿争议上诉案
/ p" I. h" L9 b; ^* C——浙江省金华市中级人民法院(2003-6-17)

1 M/ e; j& X$ O) i( l( L- Z                                施建宏诉金华市金东区赤松镇人民政府行政赔偿争议上诉案
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) `% C2 H6 ]+ ]- t  u* b浙江省金华市中级人民法院
& _3 r/ {; n8 D3 U3 w行政判决书
　
（2003）金中行终字第39号   
　
　 　
& |. Q7 c5 k6 H) Q/ t- s    上诉人（原审原告）施建宏，男，1969年5月10日出生，汉族，农民，住（略）。
    被上诉人（原审被告）金华市金东区赤松镇人民政府，住所地：金东区赤松镇仙桥。
; ~' C. h5 p: y  r" a: V; L    法定代表人陈增平，镇长。
9 ?% Z( A9 ~! q( S" G8 ^    上诉人施建宏因行政赔偿争议一案，不服（2003）金东行赔初字第1 号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
1 `9 b( R5 [6 G& _* U$ G2 t: o3 v    原审判决认定，2000年间，施建宏因种植盆栽佛手，向原赤松乡桥里方村方东升等十余户农民租用农田约6亩，并搭建了简易看守房一座、竹制大棚架等基础设施。2001年12月，森禾公司受让了座落在桥里方村中背的农用地366610平方米，并取得了国有土地使用权证，施建宏所租用的农田也属该公司受让土地的范围。自从2001年上半年，原赤松乡人民政府及现赤松镇人民政府与施建宏协调盆栽佛手的搬移等事项，但双方始终未能达成一致意见。2002年8月27日，赤松镇人民政府口头告知施建宏，应在3天内（2002年8月30日前）搬移盆栽佛手，但施建宏未在规定的期限内自行搬移。2002年9月3日上午7时许，被告赤松镇人民政府组织本镇干部及民兵百余人，将施建宏摆放在农田内的盆栽佛手（大盆栽佛手1951盆，小盆栽佛手5261盆）强行搬移，并摆放到本镇东塘村（土碓）没有种植基础设施的某农田内。盆栽佛手被搬移后，施建宏对佛手进行了约一周时间的管理，但因盆栽佛手的摆放位置过于拥挤，原告施建宏就放弃了对佛手的管理。上述被搬移的盆栽佛手因无人管理，度过了秋冬季节即枯死。施在租用农田内搭建的简易看守房一座，面积16．32平方米，竹制大棚架4个计108．4米，竹篱笆283．4米，7212盆佛手的垫物（砖或瓦）也因盆栽佛手被搬移后已不存在。原告盆栽佛手的经济损失，经原审法院委托金华市金东区价格认证中心作出金东价认（2003）鉴字48号价格鉴定结论书，鉴定结论为：施建宏被搬移的大盆栽佛手、小盆栽佛手、简易房（简易看守房）、竹制大棚架、竹篱笆、垫物的经济损失共计75981．49元（已扣除7212个旧泥盆的价值11793．50元）。施建宏的盆栽佛手死亡后，即多次向金东区人民政府的有关部门申请要求赔偿经济损失，因协调不成而诉至法院。
8 u" o6 d9 g" Y& E' F" h. A    原审判决认为，施建宏租用的农田被森禾公司依照法律程序受让后，对于施建宏摆放在受让土地上的盆栽佛手搬移事宜，应由有关行政主管部门负责处理，或采取诉诸法律途径解决。但金东区赤松镇人民政府未经施建宏同意，就强行对上诉人的盆栽佛手进行搬移，违背了当事人的意愿，违反了有关法律规定，该具体行政行为应属违法。因该违法行为造成原告的经济损失，赤松镇人民政府应承担次要过错责任。施建宏在盆栽佛手被搬移后仅采取了短时间的浇水等措施，没有尽力管理，之后又放弃管理，故对盆栽佛手枯死所造成的经济损失，原告应承担主要的过错责任。因施建宏提出被搬移的盆栽佛手数量及损失财物种类等经济损失，只有证人作证，且证人对损失财物数量等的陈述又不一致，也不确切，应以赤松镇人民政府认可的公证书中清单上所列财物的种类、数量、面积为准。施建宏还称在搬移前的农田内有空盆1600只，因没有证据证明而不予认定。因被告搬移佛手的行为，造成施建宏简易看守房、竹制大棚架、竹篱笆、垫物的经济损失应由赤松镇人民政府全部赔偿。现尚有种植佛手的旧泥盆，属施建宏所有。施建宏提出的部分诉讼请求，应予支持。赤松镇人民政府提出的辩解，不予采信。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第五条第（二）项之规定，判决：被告金华市金东区赤松镇人民政府在本判决书生效之日起十日内赔偿原告施建宏简易看守房、竹制大棚架、竹篱笆、垫物及盆栽佛手等经济损失29508．72元。价格鉴定费（评估费）500元，由被告金华市金东区赤松镇人民政府承担。宣判后，原审原告施建宏不服，向本院提出上诉。
4 t  l; Z0 |: d; w    上诉人施建宏上诉称：原审判决认定上诉人的盆栽佛手、竹制大棚架的数量等与实际事实不符，原审法院委托估价部门所作的金东价认（2003）鉴字48号鉴定书，对佛手价格的评估明显低于当时的市场价；原审法院判决上诉人承担本案的主要责任错误。综上，请求二审法院查明事实，依法作出改判。
    被上诉人金华市金东区赤松镇人民政府未作答辩。
    根据本案现有证据，本院确认，原审判决认定的事实清楚，证据充分，本院予以认可。另查明：金华市金东区赤松镇人民政府强制搬移施建宏盆栽佛手的行为已被原审法院判决确认为违法，且已发生法律效力。该事实有（2003）金东行初字第3号行政判决书证实。
    本院认为，被上诉人金华市金东区赤松镇人民政府未经佛手所有人施建宏的同意，强行对上诉人的盆栽佛手实施搬移，其行为侵犯了公民的财产权，原审法院已作出判决确认被上诉人的强行搬移行为违法。因被上诉人的违法行为，造成上诉人施建宏财产的经济损失，被上诉人依法应承担赔偿责任；但施建宏在盆栽佛手被搬移后，没有尽全力管理，并且最后放弃管理，上诉人的消极管理行为对造成佛手死亡的后果也应承担一定的过错责任。上诉人称原审判决认定的盆栽佛手、竹制大棚架的数量等与实际事实不符及原审法院委托估价部门所作的金东价认（2003）鉴字48号鉴定书对佛手的评估价格明显低于当时的市场价格的上诉理由，因上诉人施建宏不能提供足以认定的证据，本院不予采信。上诉人还称：原审判决判令上诉人承担本案的主要过错责任是错误的。经查，该上诉理由符合本案的事实与法律规定，本院予以支持。原审判决认为，由于被上诉人的搬移行为，导致上诉人施建宏搭建的简易看守房、竹制大棚架、竹篱笆、垫物等财物的经济损失，应由被上诉人全额赔偿的认定正确，本院予以支持；但对佛手死亡的损失，判决由上诉人施建宏承担主要过错责任，属判决不当，本院依法予以纠正。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条第（七）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
7 h" T# }  `4 ?8 ^+ K    一、撤销金华市金东区人民法院（2003）金东行赔初字第1号行政判决。
* H4 B: y1 s" L3 ]    二、被上诉人金华市金东区赤松镇人民政府赔偿上诉人施建宏简易看守房、竹制大棚架、竹篱笆、垫物及盆栽佛手等经济损失计人民币62039.73元。于本判决书生效后十日内履行完毕。
    一审价格鉴定费500元，由被上诉人负担。
    本判决为终审判决。
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! R9 m# |  a' g　 审  判  长： 盛根旺
; C/ T9 h, r5 A6 |2 D& z3 r$ A审  判  员： 唐志军 陆润友
时      间： 二○○三年六月十七日
% W0 w+ p! \/ {- W4 e书  记  员： 朱宏玲
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