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& b: [5 U+ F+ S4 E& k. z. m潘志佳、潘保清等人诉佛山市南海区国土资源局不履行法定职责一案4 ^0 L# T w+ V( D5 S
——广东省佛山市中级人民法院(2004-3-9)" o( D- z# J2 G* `! O! s( Q
5 u& L# B1 S F: e. G 潘志佳、潘保清等人诉佛山市南海区国土资源局不履行法定职责一案 ( L# s- |$ L- u* {# H) H0 H
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行政裁定书 1 y% a2 _7 K- ]+ k; B
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1 ^- e* t7 B7 c! i# P; [4 @ （2004）佛中法行终字第4号 ; b8 q- F0 z4 c+ P0 b2 I# n
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上诉人（原审原告）：潘志佳，男，汉族，1962年9月5日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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) W* U8 _$ _8 @& u- L 上诉人（原审原告）：潘保清，男，汉族，1953年5月10日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘保辉，男，汉族，1952年5月1日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 3 @. L `4 w( l1 `- J* c) v
" Y ]9 e- z8 D ]7 f _ 上诉人（原审原告）：潘大同，男，汉族，1953年2月25日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘大良，男，汉族，1951年7月22日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 " q* Q; _2 | L( f1 L* M
1 P {. ]0 ^ x& p 上诉人（原审原告）：梁琼，女，汉族，1933年12月12日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 " O0 n+ @ A1 x4 b. n' k
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上诉人（原审原告）：刘甜兴，女，汉族，1954年2月17日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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3 ~6 P8 t9 n' W& _2 q) z 上诉人（原审原告）：潘信枝，男，汉族，1984年1月7日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 6 y' n; T! v( e( a
. N3 ]; ?1 [& w: n. ^! R' a 上诉人（原审原告）：潘惠萍，女，汉族，1987年3月3日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：张富喜，女，汉族，1954年6月21日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘绍波，男，汉族，1978年11月11日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 , p' U; F3 f+ j; D- A1 V
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上诉人（原审原告）：赵月桂，女，汉族，1958年8月15日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘大坤，男，汉族，1990年4月16日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ; I$ |' r- k* P% k# w
( f) z- r' d% j+ k 上诉人（原审原告）：潘大多，男，汉族，1973年11月4日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 8 s' w' G4 C+ R0 M, } S& G" D% e, }
* k, h' p! ]" N1 O9 v8 Q1 a 上诉人（原审原告）：潘少华，女，汉族，1967年7月5日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘泰就，男，汉族，1943年6月28日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ( G- X% A9 v T$ f
2 v( h/ L0 I2 |4 r- l 上诉人（原审原告）：潘惠燕，女，汉族，1988年12月13日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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" \: l7 S2 x1 `. V0 c 上诉人（原审原告）：潘惠莹，女，汉族，1993年3月25日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 , @( b* K$ s5 D! c2 K' l
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上诉人（原审原告）：潘惠玲，女，汉族，1985年10月25日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 & }) S# `2 f) V* H# Z
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上诉人（原审原告）：潘惠禧，女，汉族，1987年1月19日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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. B, N; X. |% B) `. V9 a1 q 上诉人（原审原告）：邝丽爱，女，汉族，1966年6月14日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘太彬，男，汉族，1992年10月3日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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' T* d" y% p& R) E4 d2 w 上诉人（原审原告）：潘沛珍，女，汉族，1990年7月2日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘太文，男，汉族，1968年10月22日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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4 e) \6 r! }; s8 _! } 上诉人（原审原告）：潘杏平，女，汉族，1980年8月11日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 9 W8 }) v" I% I
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上诉人（原审原告）：区凤颜，女，汉族，1954年3月2日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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" u: N `- |" j% ~ J. o% V 上诉人（原审原告）：潘大尧，男，汉族，1983年8月14日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘荣宋，男，汉族，1946年5月15日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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: n5 O+ S; v) F% K: W+ N9 a% u y+ _ 上诉人（原审原告）：李金意，女，汉族，1955年3月29日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 # N# _9 C3 j# T. n: G; L1 g
$ n; y5 s* ~1 o: |6 K1 ~, A 上诉人（原审原告）：潘国基，男，汉族，1984年8月22日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 . s3 U5 e5 V$ H. v
' `2 z9 Q* L) n: V1 r 上诉人（原审原告）：潘丽敏，女，汉族，1988年11月25日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ) L; X$ u- h7 _7 g0 m s
0 s! j7 h: T& j X3 X" B* Z 上诉人（原审原告）：潘太皓，男，汉族，1999年5月19日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：梁惠芬，女，汉族，1970年12月1日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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! ~5 `' q3 V! l8 z' i% |8 b 上诉人（原审原告）：潘泰铭，男，汉族，1988年3月3日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ; V/ R& {; k' ^. K* S
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上诉人（原审原告）：潘翠钰，女，汉族，1989年12月9日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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9 R. q u3 q( ^! ^9 }& r 上诉人（原审原告）：潘锦仪，女，汉族，1995年2月26日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 6 z: A6 X- u" d( B( R
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上诉人（原审原告）：张颜丹，女，汉族，1967年10月23日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘敏诗，女，汉族，1997年1月2日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：卢国颜，女，汉族，1971年2月18日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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9 U, b# O9 t: @) k" i 上诉人（原审原告）：潘成浩，男，汉族，2001年7月27日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ; ]; \8 ?0 L9 v8 H8 E
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上诉人（原审原告）：潘太和，男，汉族，1975年10月30日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘颜芳，男，汉族，1980年5月13日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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7 b; i# G( D. y! t' B8 ~9 f" ?# k8 R 上诉人（原审原告）：陆意群，女，汉族，1965年5月25日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘超能，男，汉族，1991年7月21日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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# T8 m8 ^# h. b3 R) I 上诉人（原审原告）：赵宝群，女，汉族，1948年5月16日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ) y5 F$ G- D( k* i- l. r' m1 h
, M+ Y% J7 n( N0 H 上诉人（原审原告）：潘大全，男，汉族，1969年2月19日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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% g2 G) s" |, u7 y# E 上诉人（原审原告）：潘承祝，男，汉族，1924年10月28日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 E" q. }, D( W) k A- y# z( s
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上诉人（原审原告）：潘嘉敏，女，汉族，1984年6月12日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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( L, y. V0 O4 N1 t 上诉人（原审原告）：潘嘉明，女，汉族，1985年9月14日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘凯洁，女，汉族，1987年3月20日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ( f1 a! a0 P; _, y3 a
|6 w" a0 h- e 上诉人（原审原告）：潘大彬，男，汉族，1983年12月19日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 % y% y1 J1 x& f
7 f3 ]0 q/ a. q% o5 i3 K0 _: S 上诉人（原审原告）：潘大坤，男，汉族，1986年10月9日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 , A$ b! B) B- G( ^4 f3 V# e
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上诉人（原审原告）：区令仪，女，汉族，1952年8月4日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 9 B; ?# k3 y6 K1 V8 M+ o) L
5 }& Q6 ^, `% [) s, K: _" ] 上诉人（原审原告）：潘信伟，男，汉族，1979年8月13日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 & c2 e$ J6 w$ o- a: d
2 ^9 n: _' @. Z/ C. p I% ]% j a3 T 上诉人（原审原告）：潘婷钰，女，汉族，1992年5月3日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 5 d5 v2 U% L9 Y7 a4 d* e" h
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上诉人（原审原告）：潘太培，男，汉族，1999年5月19日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 / I% F. v3 E m1 i% K1 Y
9 h' H( ?: W q 上诉人（原审原告）：潘大伟，男，汉族，1967年10月28日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：黎意彩，女，汉族，1953年8月20日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 9 @9 [* n0 i1 k6 g7 t
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上诉人（原审原告）：梁富妹，女，汉族，1930年8月10日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：张财金，女，汉族，1952年8月11日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘绍达，男，汉族，1967年4月28日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：罗有弟，女，汉族，1973年12月5日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘锦娴，女，汉族，1998年11月21日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 1 m$ `+ Q! r6 K; P( V4 d* P
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上诉人（原审原告）：潘志灿，男，汉族，1968年12月20日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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3 v0 b8 }8 D/ X$ G' L 上诉人（原审原告）：梁丽霞，女，汉族，1977年10月13日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 " ^ _0 @0 {- w
8 U9 p m' T2 @4 V% S+ d 上诉人（原审原告）：梁结宜，女，汉族，1999年7月14日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 7 Y6 i9 _1 k( o1 E( R3 u
8 j6 h& ^# T9 j3 O2 a: h6 C' d 上诉人（原审原告）：潘秀贞，女，汉族，1993年7月1日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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" m3 r) X c" R! H! U 上诉人（原审原告）：梁旺弟，女，汉族，1935年4月17日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 9 ~) b4 f& O% ~& [
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上诉人（原审原告）：潘次晓，男，汉族，1933年3月20日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 5 L" `! b6 E+ A! B
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上诉人（原审原告）：区月娴，女，汉族，1950年7月27日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 & q* {9 x# n! I. e1 l! [& t
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上诉人（原审原告）：潘爱琼，女，汉族，1980年10月4日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘丽英，女，汉族，1965年6月19日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 : b# Q& D5 [5 i8 T
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上诉人（原审原告）：潘结英，女，汉族，1970年8月5日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘智爱，女，汉族，1989年1月24日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 # C: Z7 s& u1 E" P! w% K
, {- `# [" {1 \/ p& v! K9 T 上诉人（原审原告）：潘爱玉，女，汉族，1991年1月6日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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* m" S9 u, v' Q+ g' |- B 上诉人（原审原告）：吕淑芳，女，汉族，1960年9月8日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ) \' {1 J; @7 }; `- A7 x C
+ R0 C6 S6 h, {8 M7 L( \! ? 上诉人（原审原告）：潘超常，男，汉族，1990年10月29日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 5 z; J) l4 j3 t5 R9 H: T" b! v! A
. E$ _: P; _# m* g# {2 G 上诉人（原审原告）：潘信英，男，汉族，1957年2月2日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 5 G8 P+ K# W5 ?8 q3 E$ E8 \8 A
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上诉人（原审原告）：区佩仪，女，汉族，1953年9月28日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘大昭，男，汉族，1982年10月15日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 6 a8 a) ]- L% W. `* q" ]
h- [/ N% _0 @( j 上诉人（原审原告）：潘大汉，男，汉族，1990年7月9日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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7 @3 B/ f. h9 u 上诉人（原审原告）：潘少英，女，汉族，1985年9月11日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘有明，男，汉族，1955年9月9日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 . V6 V# e4 L6 U/ ~
7 K5 I# Y0 D( z3 X$ E, h 上诉人（原审原告）：李爱民，男，汉族，1969年9月23日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 & m* J5 N! \& g1 o. F+ j6 Y
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上诉人（原审原告）：潘帼兴，女，汉族，1963年4月10日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：李佩琪，男，汉族，1994年4月19日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ( E/ m8 I- r% S; i5 `5 ^# _/ q
) k$ ~ P. k% L% U$ F8 F( S 上诉人（原审原告）：谭少妹，女，汉族，1957年2月15日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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( r" ~0 S/ B8 I3 Z* \* P$ l 上诉人（原审原告）：潘大津，男，汉族，1985年7月16日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘敏妍，女，汉族，1987年7月23日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 5 a! r: ?/ M2 }! {+ u, K& Z+ m
' Z9 M6 o- [) b* a, _& F 上诉人（原审原告）：潘雪妍，女，汉族，1989年9月30日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 + _' ^6 ^0 t$ X3 J
" |( V9 |8 R% u 上诉人（原审原告）：潘有桓，男，汉族，1958年5月12日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 $ u& o' Y% {+ C4 g6 c0 L
. j% l" ?/ f6 a6 M. I+ V 上诉人（原审原告）：潘丽珍，女，汉族，1982年12月16日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘丽清，女，汉族，1986年6月22日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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, H k1 U) j5 G' \- ]$ a1 W 上诉人（原审原告）：黄柳红，女，汉族，1975年9月6日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 * g7 J. I- P$ r9 X
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上诉人（原审原告）：潘秀云，女，汉族，1990年3月16日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 # b; U, h" D) d2 Q) A4 r9 C8 q
6 [: g* D7 f* t5 r% f4 S 上诉人（原审原告）：潘秀霞，女，汉族，1996年2月28日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 8 w: h4 X2 {8 k0 D- g
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上诉人（原审原告）：潘超湛，男，汉族，1987年6月30日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 . ^* t1 {" ^( V$ }
3 ` h. F2 a7 J3 Q; A. r! y 上诉人（原审原告）：潘秀珠，女，汉族，1988年9月16日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘永信，男，汉族，1956年10月20日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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/ v' Z( q- B8 e4 j! H& T4 M 上诉人（原审原告）：潘慧芬，女，汉族，1986年5月24日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘惠玲，女，汉族，1987年9月30日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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! S& b, ^$ F! u& k1 t3 u& `7 y 上诉人（原审原告）：潘有成，男，汉族，1989年7月7日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘绍健，男，汉族，1960年11月5日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ( _1 A& {/ N' t" _1 j6 z8 _
: R! q3 V9 H7 q( C5 m O: Q 上诉人（原审原告）：潘保波，男，汉族，1955年8月1日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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% T* p# V6 M, @0 D) {$ V. p3 c' _$ { 上诉人（原审原告）：潘大銮，男，汉族，1982年2月15日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘大锵，男，汉族，1985年10月27日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 - C2 @$ U7 R9 l. B4 n# F
8 Y2 L; w8 L) k+ S& Z 上诉人（原审原告）：潘大章，男，汉族，1988年3月13日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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+ e% i j+ s2 }# O, A: U9 R7 \ 上诉人（原审原告）：李富玉，女，汉族，1973年1月5日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 ( l2 P% j t2 Q' A3 i' x
% o e! h; J# y+ P5 S 上诉人（原审原告）：潘志基，男，汉族，1970年9月26日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 " }' B" Y2 ]/ D9 ~4 U
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上诉人（原审原告）：潘志荣，男，汉族，1972年10月4日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。 - o# ]% j5 h5 n2 Y+ n6 m% y1 j; x
6 r* S* P6 C. b% K 上诉人（原审原告）：李易彩，女，汉族，1946年9月29日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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$ b; x ]7 |6 d6 Z: y: t5 r( |* Y 上诉人（原审原告）：潘太铭，男，汉族，1996年4月16日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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4 ?, h3 Q) X# w7 } 上诉人（原审原告）：梁次欢，女，汉族，1939年1月25日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：潘太光，男，汉族，1972年12月17日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：李有弟，女，汉族，1973年11月27日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上诉人（原审原告）：梁雪心，女，汉族，1945年6月6日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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$ p/ c$ ^5 f( |/ G+ o1 Z# a 上诉人（原审原告）：潘大享，男，汉族，1998年10月10日出生，住佛山市南海区西樵百西乡村头村。
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上述上诉人的诉讼代表人：潘志佳、潘保清。 . R8 Q( X! s/ B) f0 ~
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被上诉人（原审被告）：佛山市南海区国土资源局。地址：佛山市南海区桂城南兴北路2号。
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) D4 x5 x: q3 A$ ` 法定代表人：易桂清，局长。 8 B# F! V2 Y) e. y2 o8 d
9 N8 Y+ Z) Q) _' V* S 委托代理人：孔伟斌，该局干部。
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委托代理人：邓联斌，该局干部。
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4 w( C) X* X2 I( q2 O 上诉人潘志佳、潘保清等人因诉佛山市南海区国土资源局不履行法定职责一案，不服佛山市南海区人民法院作出的（2003）南行初字第14号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
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: m3 P6 F* X6 [ 本院认为：本案中，上诉人潘志佳、潘保清等人认为被上诉人佛山市南海区国土资源局不处理西樵科技工业园毁坏位于村头村赤坎浪、烂围的农田和鱼塘的行为，构成不履行法定职责，因而提起行政诉讼。但该农田和鱼塘属于集体土地，为村头村民小组所有。上诉人潘志佳、潘保清等人既非该土地的所有者，亦非该土地的使用者，因而在本案中不具有原告的诉讼主体资格，原审判决驳回上诉人的起诉正确，依法应予维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
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驳回上诉，维持原裁定。
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0 B* g x! a! B& B 二审诉讼费100元由上诉人承担。 - i) s1 e' b+ }" Y0 {5 U$ ]' P; A
" h$ ?& u) ?# C' O: R5 v 本裁定为终审裁定。 ' H. O9 @; f* Q1 v2 C: q* k$ X
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& o' b7 ~% v1 y g9 j 审 判 长 余 品 图 / ?8 l4 N! N* e: m2 u
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审 判 员 杨 小 芸
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代理审判员 周 刚 9 h; }+ n* n& @0 T9 @9 T
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二○○四年三月九日
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2 {- V* E9 H6 D0 b. h 本件与原本核对无异
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7 R0 l- B \; j 书 记 员 徐 允 贤 " X; j5 ~/ {# V% Y1 q
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