成都：政府失信于民要赔偿 规定红头文件有效期

记者昨日从（成都）市政府法制办获悉，《成都市依法行政第二个五年规划（2009—2013年）》近日将正式出台，提出力争用5年时间实现法治政府“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求。成都市将对拟任区（市）县政府及市政府部门领导职务的干部进行任职前法律知识测试以及考查其依法行政能力，并将测试结果作为任职依据。行政审批将逐步实现网上申请、网上受理、网上办理、网上查询。《规划》总体上按三个阶段实施，2009年至2010年为全面实施阶段，2011年为验收阶段，2012年至2013年为巩固阶段。

严格规范性文件制定权限
在今年7月底前，成都市将对市政府及部门、各区（市）县政府2001年至2008年5月1日制定的规范性文件进行全面清理，同时统一宣布取消保留的规范性文件。据悉，对清理规范性文件将建立“三统一”制度：统一审核、统一登记、统一公布。即由一个部门（法制办）统一审核，文件编号和文件有效期统一登记，通过政府网站、政府公报、新闻媒体等统一向社会公布后才能生效。建立长效机制后，此类规范性文件将两年一清。

《规划》规定，成都市将在提高制度建设方面严格规范性文件制定权限和发布程序，建立规章、规范性文件定期清理制度并建立立法后评估制度。制定机关每两年对规章、规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效和废止的规章、规范性文件目录。未列入继续有效的文件目录的规范性文件不得作为行政管理的依据。

　　扩大基层群众自治范围
《规划》还将对增强社会自治功能做明确要求，建立健全政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。行政机关不得干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

在发挥社会组织作用方面，按照法治原则培育、规范和管理社会组织，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实现社会组织与行政权力彻底脱钩。实施社会管理，提供公共服务，积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。据市政府法制办有关负责人介绍，此次调整将政府权力给予了必要的压缩，在不影响社会秩序、经济秩序等前提下，一些许可都应该逐步取消。

加大公共服务的财政支出
据了解，成都市还将逐步加大公共服务、公益事业特别是农村的基础设施建设和社会事业发展的财政支出，进一步规范部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。《规划》提出，完善城乡一体的包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险等的社会保险制度，完善城乡最低生活保障制度，健全行政赔偿和补偿的财政保障制度。依法行政在统筹城乡工作中不可忽视。“城乡平等也是此次《规划》中的重要内容。”市政府法制办负责人表示，将更加突出政府的公平公正。

政府职能向服务型转变
据悉，成都市将强化公共服务职能，增强公共服务意识，增加和丰富公共服务内容和产品，简化公共服务程序，降低公共服务成本，延伸公共服务渠道，推进市县和部门及乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变。加强村级公共服务建设，健全村级公共服务和社会管理分类供给、经费保障、统筹建设和人才队伍建设机制。建立城乡统筹、公开、公平、公正的现代服务型政府。

《规划》还对加快推进行政管理体制改革做了详细阐述。依法、科学、合理地设置政府部门、事业单位及其内设机构，依法确定部门职责，依法核定行政机关、事业单位人员编制，推进政府机构及人员编制科学化、规范化、法治化。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资、工商管理、社会治安方面的行政管理权限。据市政府法制办负责人介绍，政府今后将突出由管理向服务转化，以考虑人民的利益为基准，力求更好地服务于大众，把服务的理念纳入到政府的本质中去。

任职考查相关法律知识
《规划》中要求，对拟任区（市）县政府及市政府部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政能力，对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职依据。同时，《规划》还对强化行政机关工作人员法律知识培训做了要求，要采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识，以及与本职工作有关的专门法律知识。重点加强行政执法人员法律知识培训，行政执法人员必须经考试合格并按规定取得行政执法证方可上岗执法。行政执法人员每人每年参加法律知识培训时间不得少于7天。

据市政府法制办负责人介绍，《成都市普法教育条例》已提交市人大常委会进行审议，通过后将颁布实施，其中对领导干部任职前法律测试作了明确规定。

政府失信将进行赔偿
《规划》还对完善政府信用建设和完善应急处理机制做了规定。政府在政务活动中应当取信于民，完善政府和部门服务承诺制度，认真落实各项承诺措施。政府应当严格遵守诚实信用原则，加强政府采购、合同等方面的信用建设，积极推进社会信用体系建设。建立因政府失信、违约给公民、法人和其他组织的合法权益造成直接损失的赔偿制度。

同时还将健全公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应急处理机制，切实增强政府应对突发事件能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，有效保护国家、集体和个人利益不受侵犯。

依法行政纳入目标考核
据了解，《规划》中还提到，各区（市）县政府每年需向市政府和同级人大常委会报告推进依法行政的情况，并将依法行政的情况纳入政府工作目标考核范围，同时开展社会评价。

《规划》要求，政府部门每年向本级政府报告，对本级人大常委会和上级行政机关提出的批评、意见应当及时整改并将整改情况及时上报；对各级行政机关及依法行使行政执法职能的企事业单位依法行政工作情况依法实施代表评价、群众评价和专项评价，逐年增加社会评价的内容和范围，评价结果作为依法行政考核的重要依据；严格执行依法行政考核制度，建立完善依法行政考核结果与公务员考核、奖励惩处、干部任免挂钩的考核考查制度，建立定期表彰制度，市及区（市）县政府每年对依法行政先进集体进行表彰奖励。
（张婷婷陈瑾）
阅读链接： 湖南湘潭县：政府机关单位看帖不回要追究责任