中国法治四大领域建设为何令人瞩目

2009法治蓝皮书透析中国法治现状




3月2日，中国社会科学院法学研究所与社科文献出版社联合发布了《法治蓝皮书·中国法治发展报告No.7(2009)》，我国法学界几十位权威专家学者，用他们特有的专业视角，深度剖析了“极其不平凡”的2008年中国法治：这一年，中国的立法有什么特点？依法行政建设发生了哪些变化？哪些因素诱发了群体事件？税收法治改革的步子为什么迈得那么大？

立法活动更加关注民生，注重为经济社会服务，关注现有法律制度的实施，注重民主化科学化
2008年，我国的立法工作可谓硕果累累。
全国人大常委会制定通过了循环经济促进法、企业国有资产法和防震减灾法，修订了残疾人保障法、水污染防治法、消防法和专利法，还有多部法律正在进行审议。
国务院制定和修改了行政法规28部。各地方人大共计制定、修改了217部地方法规；各部委以及各地政府制定、修改了84部部门规章和62部地方规章。
“蓝皮书”认为，2008年的立法活动呈现出五大特点。
一是更加关注民生了。如，全国人大常委会修订的残疾人保障法，为适应近年来社会发展对进一步保障残疾人合法权益、促进残疾人更好地参与社会活动等需求，从多个方面对原有制度进行了修订和完善。又如，针对“三鹿婴幼儿奶粉事件”所暴露出来的乳制品安全监管中存在的问题，《乳品质量安全监督管理条例》完善了有关的监管机制；防震减灾法则强化了政府在防震减灾方面的职能、职责，加强了在物质保障、科技保障与法律责任方面的规定。

二是立法活动继续为经济社会服务，并力求实现可持续发展。
在这方面，循环经济促进法将鼓励资源的减量化、再利用、资源化等政策措施法定化；修订的水污染防治法，规定了水环境保护目标责任制和考核评价制度、水环境生态保护补偿机制等制度，以解决近年来水环境逐步恶化的问题；修订的专利法则立足于提高国家的创新能力，提高了专利授予标准，增加了专利侵权的赔偿标准。

三是立法活动更加关注现有法律制度的实施。
人们看到，企业国有资产法对物权法中涉及国有资产的原则性规定作了进一步细化；劳动合同法实施条例适时出台，澄清了社会各界对劳动合同法中有关制度的认识分歧，提高了法律中有关制度的可操作性。《证券公司监督管理条例》、《证券公司合规管理试行规定》等规范性文件，也为证券法的具体实施创造了可操作性条件。

四是立法活动更加注重民主化。
“蓝皮书”介绍，2008年，中国的许多重要法律法规的起草制定都向全社会公开并征求意见。全国人大常委会先后就防震减灾法(修订草案)、国家赔偿法修正案(草案)、邮政法(修订草案)等向社会征集了意见。

五是及时清理与社会发展不相适应的法律法规。
根据全国人大常委会2008年工作要点，全国人大常委会组织开展了对现行法律的清理工作。清理的重点是20世纪90年代以前制定且没有作过系统修改的法律，重点解决法律规定明显不适应经济社会发展需要、法律之间规定不尽一致或衔接不够、法律操作性不强影响实施等问题。
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