透视政府工作报告中提及的五部法律法规

图为政协委员列席旁听政府工作报告。居杨 摄
“温家宝总理今天（5日）作的政府工作报告，简明扼要，重点突出，文风朴实，问题讲得透，困难讲得清，信心讲得足。”四川西昌学院法学教授王明雯代表今天上午听取政府工作报告后步出人民大会堂时，接受了记者的采访。
“作为一名法律人，我对报告中提到的几部法律法规印象特别深刻。”王明雯代表说，从中可以聆听到法治政府建设的坚实足音。
第一部：防震减灾法
政府工作报告：国务院提请全国人大常委会审议了防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。
解读：2008年6月8日，举世震惊的四川汶川特大地震发生不到一个月，国务院就根据防震减灾法，公布实施了《汶川地震灾后恢复重建条例》。这是我国迄今为止第一部专门针对一个地方地震灾后恢复重建而颁布的条例。
由温家宝总理亲自提出立法动议而制定的这一条例，共九章80条，明确规定了汶川地震灾后恢复重建的方针和原则，同时，对过渡性安置、恢复重建规划、灾害现场清理、少数民族文化遗产保护等都作了明确规定。
国务院于去年10月提请全国人大常委会审议防震减灾法修订草案。这一草案对此次抗震救灾和灾后恢复重建的主要做法和成功经验进行了全面总结，重新充实、完善、修改，草案由过去的49条增加为99条。去年12月，修订后的防震减灾法在十一届全国人大常委会第六次会议高票获得通过。
代表评价：“地震尤其是特大地震，发生几率很低，但破坏性强，损失巨大，涉及面广，应急救援和恢复重建都比较困难。”成都市公安局出入境管理处二科副科长王琳代表对记者说，在这种任务重、时间紧、涉及行业多、统筹安排相对比较复杂的情况下，国务院根据防震减灾法，制定一个针对性强的条例十分必要。
王琳代表欣喜地说，目前，我们已全面夺取了抗击特大地震灾害的重大胜利，灾后恢复重建工作也取得举世瞩目的进展。这些事实说明，灾后恢复重建选择立法规制十分必要。
第二部：社会保险法
政府工作报告：国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法等法律议案。
解读：经过多年实践，我国目前已基本确立了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五种主要的社会保险制度。过去一年来，我国社会保险制度稳步推进，各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数也继续增加。
代表评价：“虽然我国社会保险事业发展较快，但各种社会保险项目分别由单项法规和政策来规范，缺乏高位阶的综合性法律，强制性比较弱。”浙江富润控股集团有限公司董事会主席赵林中代表认为，在社会保险费用的征收、强制执行等环节缺少强制措施，再加上法律责任欠缺，导致一些用人单位社会保险观念淡薄，为了降低用工成本不参加社会保险，或者长期拖欠社会保险费。国务院及时向全国人大常委会提出关于社会保险法的议案，说明国务院希望通过制定综合的、统一的社会保险法，进一步完善社会保险制度，依法保障和改善民生。
　　第三部：政府信息公开条例
政府工作报告：全面实施政府信息公开条例。
解读：提高政府工作的透明度，是依法行政的必然要求。国务院于2007年4月颁布了政府信息公开条例，这一条例已于去年5月1日起施行。条例实施前的4月28日，国务院办公厅专门下发文件，对政府信息公开管理体制、建立政府信息发布协调机制、发布政府信息的保密审查、依申请公开政府信息以及监督保障等问题作出明确要求。
代表评价：河南省政法管理干部学院刑法学系主任邸瑛琪代表说，一年来，我国各级行政机关特别是国务院各部门、各省级政府及其部门普遍建立健全了政府信息主动公开机制，充分利用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开政府信息，并逐步完善了政府信息公开目录及网上查询功能，充分保障了群众的知情权。
第四部：企业所得税法
政府工作报告：实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。
解读：新企业所得税法及其实施条例已于2008年1月1日起施行，与原税法相比，新税法从税法、税率、税前扣除、税收优惠和征收管理等五方面统一了内、外资企业所得税制度，各类企业的所得税待遇一致，保证了内外资企业在公平的税收制度环境下的平等竞争。
改革开放以来，我国一直实行一些单独对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收的税种。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，这种内外有别的税制结构与市场经济要求的公平、一致的税收环境已很不适应。因此，自2009年1月1日起，我国废止了《城市房地产税暂行条例》，对外资企业和外籍个人统一征收房产税。
代表评价：王明雯代表指出，一年来，国务院认真实施新的企业所得税法，财税改革取得了新的突破。同时，取消城市房地产税，对外资企业和外籍个人统一征收房产税，标志着我国房产税制度实现了内外统一，彻底结束了我国对内外资分设税种的历史，有利于深化税制改革，也有利于强化依法治税。
　　第五部：行政许可法
政府工作报告：深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革。
解读：行政许可法实施后，国务院各部门和地方政府对行政许可依据、行政许可项目和行政许可主体进行了全面清理。全国许多地方按照便民、利民的原则，建立了行政许可服务中心。
代表评价：河南省驻马店市中级人民法院党组成员李其宏代表说，一年来，国务院坚持依法行政，深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项。目前，一个合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的政府形象，正在亿万群众的心中逐渐树立起来。 （陈丽平）