福建消费者戴元龙质疑“停机保号费”的合法性

　　5月31日，信息产业部发出通知，要求降低移动电话停机保号业务资费上限标准。福建消费者戴元龙6月7日为此向信息产业部发出行政请求书，请求取消手机停机保号费并责令各移动、联通公司向移动电话用户退还自2005年1月1日起收取的停机保号费。
% S2 h% f9 X- E& C( t% ^- x* e
* q3 k- o' y' }1 g: u8 |( B$ W* M　　请求书的理由说：

　　手机“停机保号费” 顾名思义就是手机停用期间因用户要求保留原号码而收取的费用。
7 x& M: E  n2 {( Y/ ]8 S. n7 G
  ]0 r* \% ^! \  B　　今年5月31日，信息产业部经济调节与通讯清算司发布信部清[2007]266号规范性文件，即《关于降低移动电话停机保号业务资费上限标准的通知》，规定手机停机保号费7月1日起上限降至5元。

0 ~8 x: D' {# E( P9 L& O　　根据中华人民共和国信息产业部、财政部、国家发展和改革委员会2004年12月31日颁发的《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》第二条第三款规定，“码号资源是指由数字、符号组成的用于实现电信功能的用户编号和网络编号。”而根据该《办法》第十五条规定“码号资源占用费由占有、使用码号资源的电信业务经营者承担，电信业务经营者不得向电信用户收取码号资源占用费。” 可见，各移动、联通公司2005年1月1日起收取的“停机保号费”，是变相的“码号资源占用费”，是变相增加的收费项目，其行为严重违反了《中华人民共和国电信条例》第四十一条第一款第三项“电信业务经营者在电信服务中，不得违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目。”。
8 N( q: e" v8 N5 e5 b# X1 J
9 A5 P6 L# B* d, D　　另查，各移动、联通公司缴纳给国家的“码号资源占用费”是每月每个号码人民币1分钱。

　　综上，根据下位法与上位法冲突处理规则，信息产业部经济调节与通讯清算司发布的信部清[2007]266号规范性文件因与部门联合规章，即《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》发生冲突而无效。为维护4.9亿移动电话用户的合法权益，特向贵部呈上行政请求书，恳请贵部依法取消手机停机保号费并责令各移动、联通公司向移动电话用户退还自2005年1月1日起收取的停机保号费。
2 ]5 s8 w3 e# ?! X
% _/ y/ y9 U/ B5 m- e* K　　同时，戴元龙还于6月6日对中国移动通信集团福建有限公司莆田分公司向其收取“停机保号费”向信息产业部进行申诉，要求该公司将被申诉人收取的0.66元“停机保号费”进行返还，并按照电信条例笫七十五条对被申诉人给予行政处罚。FONT>
, E8 y$ \3 {: @! _/ I% dFONT>
/ l# w7 `9 i8 j4 l8 w　　他在申诉状中说：
+ F/ U) C+ ^' E+ v
! C) L' W( @/ m) N: G, ^, Y/ o　　我于2007年4月6日向贵部投诉被申诉人违法收取“新业务使用费”，被申诉人曾向贵部辩解说其收取的2007年1月份的号码为138****1641手机的8.41元“新业务使用费”里包含有0.66元“停机保号费”，原因在于申请人因手机丢失申请停机保号3天。
# `4 P! c  Z' O/ W, k7 o- u
3 m' r) D1 h8 O, f1 F3 w( v　　根据中华人民共和国信息产业部、财政部、国家发展和改革委员会2004年12月31日颁发的《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》第二条第三款规定，“码号资源是指由数字、符号组成的用于实现电信功能的用户编号和网络编号。”而根据该《办法》第十五条规定“码号资源占用费由占有、使用码号资源的电信业务经营者承担，电信业务经营者不得向电信用户收取码号资源占用费。” 可见，被申诉人收取的“停机保号费”，是变相的“码号资源占用费”，是变相增加的收费项目。

# |, {: c' q$ p& s3 D2 B( T. V! X: l　　经查， 电信业务经营者据以收取“停机保号费”的文件均与《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》的规定相冲突，且电信业务经营者缴纳给国家的“码号资源占用费”是每月每个号码人民币1分钱。
8 X- e- E. O8 }- p; n
　　综上所述，被申诉人的行为严重违反了《中华人民共和国电信条例》第四十一条第一款第三项“电信业务经营者在电信服务中，不得违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目。”之规定，应承担该条例第七十五条规定的法律责任，其收取的0.66元“停机保号费”，没有合法根据。请贵部依法实现我的诉求，切实维护消费者合法权益。FONT>
  K* v, m1 k& Z& @! ], L' m; @
3 J( J3 g$ @2 O　　对于戴元龙消费者的申诉，信息产业部正在处理中。