江苏各地出台问责“无为型”官员规定

“平平安安占位子、疲疲塌塌混日子”，“一纸任命状，五年太平官”——这是老百姓给“无为型”干部的画像。
近一个时期以来，江苏省内一些市、县相继出台问责“无为型”官员的规定。大到违反法律制度，不履行或不正确履行职责，小到工作时间上网聊天、擅离岗位，都可能被视做“无为”而受到追究。
　　问责，勤政之风劲扫懒官庸官
沭阳县湖东镇近日召开的中层干部会议上，来了一位“不速之客”——县纪委监察员在会议上对镇党委书记进行公开问责。其问责缘由是在过去的一年里这个镇小城镇“5 1”工程建设推进不力，镇书记作为第一责任人被予以诫勉谈话。
这是沭阳县整治官员“慢作为”的一个典型镜头。“今后，‘温吞水’式的工作状态行不通了。”县监察局工作人员何康介绍，县里围绕招商引资、政府为民办实事、维护稳定、安全生产、廉政建设等每一项“中心工作”，给全体机关干部出“月考试卷”，并成立了由县委常委兼任组长的督查组，对责任人的工作实绩出具“每周工作质量报告”，再根据报告情况，对相关官员进行质询、诫勉、警告乃至撤职等多层次的问责。
建湖县优化办负责人告诉记者，截至目前，全县连续3次对机关作风进行暗访，先后已有9名机关干部因“不作为”受到查处，3名科室负责人被调整岗位，5名机关干部待岗学习。与之相应的是，盐城市去年底制定实施《机关工作人员待岗、辞退暂行办法》，列出了18种“机关病”，“不作为”、“无为”者依犯错程度受不同处罚，情节严重的将“挪板凳”或，“丢饭碗”。
记者调查发现，很多市县均针对“官员无为”现象制定了相关的惩处规定和问责条款。“问责，剑指不作为、慢作为的同时，对有所作为但没有实绩者，同样冷峻。”“无为问责”犹如一场勤政风暴，不仅刮向各层级公职人员，还深入到了党政、经济、社会发展等工作的方方面面。
　　从纠错到治懒，树起“勤廉并重”风向标
问责之下，纪检部门工作范畴正由侧重“倡廉”而向“勤廉并举”悄然扩容。
2月11日召开的徐州市纪委十届四次全会上，就深入创建“勤廉徐州”作出动员和部署。市纪委书记陈美行指出，“有些干部虽不贪不沾，但天天坐在办公室里不做事，办事效率不高，服务发展能力不强，甚至不作为、慢作为。今年起，将强化党政领导干部问责制，行政不作为、虽廉而不勤的干部也将成为问责重点。”
“廉政和勤政两者相辅相成、互为促进。”苏北某县行政效能投诉中心官员以招商引资为例，讲了两个故事。
一位镇党委书记，最近被评为招商功臣，县里一次性拿出10万元对其进行奖励。这在苏北不是个小数字，大大激发了他的干劲。
另一个乡镇，主管官员“图省事”，一处100万元的工程建设前没有进行公开招投标。被进行无为问责后重新走程序，结果造价一下子降了15万元。“可见，抓勤政在很大程度上杜绝了‘暗箱操作’的空间，同样促进了廉政建设。”纪检监察工作人员这样评价这“两个故事”。
记者采访的多个县市纪检部门均表示，与“出问题”后的责任追究相比，“无为问责”向不干实事、工作不作为的官员进行问责，为起用能担当重任的干部树立了“有为才有位”的用人导向，实现了提升机关效能、防治贪污腐化的“关口”前移，对反腐倡廉具有未雨绸缪的防范效应。
　　“无为问责”的挺进——“责任官员”催生“责任政府”
无为问责的效果，堪称立竿见影，最直接的，就是机关作风的明显改善。
“越来越难拍到好镜头，凑足30分钟的内容太难了！”建湖县“暗访大片”的制片人之一小陈抱怨说。县优化办许主任介绍，前三集“暗访大片”一经播出，被曝光的“不作为”、“无为”单位都迅速出台了整改措施，相关领导当场就作风建设作公开承诺，17名被曝光的机关干部受到了组织处理。今年以来，全县对机关工作人员作风问题及办事效率的投诉几乎为零。
无为问责提升了官员的“责任感”，而“这种普遍的‘政府官员内心深处的责任感’，形成了我国政治生态从权力政府到责任政府构建过程中的基石。”南京大学公共管理学院行政专家将“无为问责”升华到一个理论高度，指出，打造责任政府是我国政治体制改革的一个基本目标。从法理上看，“无为问责制”要求官员有权必有责、权责对等，符合依法行政“既定责、又问责”的本义，是干部管理体制中的应有组成部分；从实施效果来看，无为问责形成了一种更直接、更有效的官员淘汰机制，从制度安排上进一步拓宽了官员“下”和“出”的渠道，而实现了政府官员从权力主体向责任主体转变，而这，正是构建责任政府的根基所在。 （刘宏奇　徐明泽 王世停）