学习时报文章：村“两委”换届选举的新做法

村“两委”换届选举的新做法  
□梁妍慧  
2008年3月―7月，广西武鸣县在全县218个村（居）中，进行了从动员、准备、试点到全面铺开的村（居）“两委”换届选举工作。抓住村“两委”换届选举的契机，构建起村“两委”高效协调运行的机制，是此次武鸣县村“两委”换届选举的出发点。为此，他们在实践中创造了以下一些新做法：
1、大力提倡并推行村“两委”成员高度交叉任职
村民自治组织出现以后，相当一部分村“两委”出现了相互扯皮、摩擦，甚至对立的状况。对此，村党组织如何在变化了的政治结构中，实行党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，就需要从体制结构上探索三者结合的有效方式。对此，武鸣县从2005年村“两委”换届时起，就试行了少部分村“两委”成员交叉任职的做法。2008年村“两委”换届，他们感到：抓住这一有利时机，大力推行“两委”成员高度交叉任职，减少“两委”干部职数，其条件业已成熟。因而在下发的选举工作方案通知中，明确规定了三个提倡：“提倡适合担任村（居）党组织书记的村民委员会主任通过党内选举，实现村党组织书记与村民委员会主任‘一肩挑’；提倡党员通过法定程序竞选村（居）民委员会委员；提倡村（居）民委员会中的党员通过党内选举，兼任村（居）党组织委员会成员，积极推进村（居）民委员会成员与村（居）党组织委员会成员交叉任职。”
实行这三个提倡，可以使村“两委”成员大比例交叉任职，实现村“两委”两块牌子一套人马的运作机制，达到提高效率，增强班子团结的目的。
与此同时，为了防止“两委”权力集中后，出现个人专断的问题，他们实行了“三公开一表决”的制度，即村重大事务公开，财务公开，党务公开，重大决策由村代会表决，年底“两委”还要向村代会述职、报告，上级党委也要进行考核与财务审计。这样做的结果，使“两委”成员高度交叉任职的体制，既达到了高效协调，又受到了一定的监督制约。
2、实行先选村委会成员，再选村党组织成员的做法
确立村“两委”成员高度交叉任职的结构后，如何产生，先选谁后选谁，这就需要设计一套程序与流程。以往是先选党组织，再由党组织领导村民选举村委会。此次，他们大胆地提出，先选村委会成员，再选村党组织成员。在“两委”分设的情况下，先选谁后选谁问题不是太大，如要高度交叉任职，其风险将会增加。对此，他们进行了事前调研、试点和制定细致的工作流程等工作。
调研显示，长期不懈地抓党建基层工作，为“两委”交叉任职提供了良好的组织保障。首先，树立了发展党员的“双培”观念，即从能人中培养党员，把党员培养成能人。多年的持之以恒，使不少村的党员、书记成为种养专业户、经商办企业的能人，并得到了村民的认可。其次，不断加大村级后备干部队伍的培养和选拔力度。换届选举前，全县组织了215名村级后备干部到县委党校进行集中培训，通过培训，提高了综合素质，激发了参选热情，具有了自荐、演讲等选举能力。换届后共有119名培训的后备干部进入“两委”班子。最后，大力实施“领头雁”工程。党员队伍结构的改善，村级后备干部队伍的培养，为村“两委”班子的产生提供了源泉。他们注重从党员能人中选拔村级后备干部，从政治上关心、待遇上提高、素质能力上培优等三方面下功夫，走出了一条选、育、管、用相统一的干部队伍建设新路子。上述党建工作的日积月累，使党员中的能人、能人中的党员日益增多，使群众对党员及能人的认可度日益提高，为“两委”高度交叉任职奠定了基础。
按照“先行试点、面上推开”的工作思路，在全面铺开之前，进行了一个村和一个社区的试点。试点证明，只要工作到位，“两委”换届选举就可以一次成功。
制定选举工作细则与流程。除全面实施“公推直选”，加强组织领导，大力宣传引导外，其突出点有：
第一，细化标准。规定六强和四不选，即把组织能力强、学习能力强、发展能力强、带富能力强、协调能力强、自律能力强的创业型人才选上来。那些不积极贯彻党的方针政策，与党委、政府消极对抗；作风霸道，拉帮结派，闹不团结；违反村规民约，有明显劣迹或严重违法行为；思想品德不好的人，坚决不能确定为候选人。这样，就把政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的标准具体化了。
第二，对村党组织成员进行三次“公推”。第一次是在村代会最后一次会议上，由村民代表“公推”党组织成员人选，目的是为了在群众中营造党组织成员“公推直选”的氛围。第二次是在村委会选举日当天，由群众和党员分别“公推”党组织成员初步人选，目的是为了通过“海推”，实现党员意愿和群众愿望的统一，提高初步人选的威信。第三次是结合“七一”活动，由全体党员表决通过正式候选人，目的是为了便于镇党委掌握党员对初步人选的公认度，提高选举的成功率。
第三，要求群众推荐出来的候选人必须填写自荐表，为的是避免以往群众推荐出来的候选人当选后，却不愿意上任，导致“两委”班子成员出现空缺。
第四，实行改善与优化“两委”班子的一些硬性规定。如：在文化方面，要求每个村“两委”成员原则上要有一名中专以上的干部；在年龄方面，以45岁左右为主体，原则上要有一名30岁左右的年轻干部；在性别方面，每个村“两委”成员中必须有一名妇女干部，如情况较为复杂的村，可实行妇女干部专职专选的方式。
上述创新做法，保证了村“两委”成员交叉任职选举工作的顺利进行。选举结果，218个村（居）中，“两委”交叉任职的达91.7%，书记、主任“一肩挑”的达90%。村委会成员中，45岁以下的占56.5%，高中以上文化程度的占60%，党员占75%，经商办企业的能人和农村种养专业户占55%。村党组织成员中，45岁以下的占57%，高中以上学历的占58.5%。全县所有村（居）“两委”班子结构得到了优化，整体素质进一步提升，凝聚力和号召力明显增强。