新疆巴楚特大毁林案 果农收到１.２亿巨额罚单

备受区内外关注的新疆巴楚县特大毁林开垦案如今又有了新进展:由于不服自治区林业厅开出的巨额罚单,承包巴楚县夏玛勒胡杨林地的果农席永海、王舰国、陈奎将自治区林业厅诉之法院,要求撤消行政处罚决定。
和席永海等3人一样,当地还有20余户林地承包户,陆续收到了自治区林业厅开出的累计超过1.2亿元的天价罚单,这些承包户少则罚款200多万元,多则高达1700多万元,部分承包户不服,将自治区林业厅诉至乌市中级人民法院。
3月30日10时30分,乌鲁木齐市中级人民法院公开审理了这起“全国金额最大的行政处罚案”。当日,自治区林业厅委托律师前来应诉,同时,自治区森林公安局法制科的一位干部也前来参加应诉,原被告双方展开了激烈的辩论。
庭审持续了3个多小时,法院没有当庭宣判。
承包林地还是非法占地?
“我是农民,罚我一千多万,太夸张了吧!我用10辈子都还不起!”
今年以来,38岁的席永海已经在巴楚和乌鲁木齐之间往返了13趟,原本从河南老家来到新疆,投巨资承包林地发展林果业,不慎得到13662134.98元的行政罚单。席永海认为,他们这些承包户一直是按照和林场签订的承包合同开发林果业的。  
席永海等人收到的巨额罚单缘于去年的“巴楚县特大毁林开垦案”。
2005年12月,巴楚县夏玛勒胡杨林场根据发展林果业的总体指示精神,决定将该林场的林间空地和弃耕地用于发展林果业,林场编制出具体的《营造林规划项目》报送县林业局审批。12月28日,县林业局作出“巴林字(2005)第9号批复”,认为该规划符合县生态环境建设及公益林建设的要求,可以实施。
2006年3月,席永海同林场签订了《林场土地承包合同》,按约定,林场将土地承包给他发展经济林,合同签订后,席永海按林场的统一要求和合同的约定发展林果业,承包期为30年。
承包合同签订后,席永海四处借钱,开始投入巨额资金,进行各种果树的种植。
2008年中旬,席永海等人分别被自治区林业公安局传唤刑拘,最后在缴纳15万元保证金后被取保候审,理由是他们涉嫌毁林擅自改变土地用途。
其间,当初发包林地的该林场场长李修伟因涉嫌滥用职权被逮捕。
2008年11月17日至20日,席永海等22名承包户收到自治区林业厅和自治区林业公安局签发的《行政处罚决定书》和《暂收案款凭证》,行政处罚决定书中称,根据《森林法实施条例》第43条规定,不但对承包户处以罚款,还要求将非法开垦的林地恢复原状,原森林公安局收取的保证金变成了“非法占用林地、改变林地用途案”的罚款。
罚款数额怎么算出来的?
针对“天价罚单”的问题,庭审中,自治区林业厅方面说,席永海等人开垦的林地属于国务院林业主管部门早已划定的国家重点公益林地,是国家和自治区重点保护的防沙治沙天然荒漠林,却被席某等人以土地承包的形式,将其变为棉花地,给国家造成了巨大损失,罚款相对于损失而言,并非“天价”。
自治区林业厅方面说,根据《森林法实施条例》第43条之规定:“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
根据这个规定,林业厅已经依据最低的处罚额度进行罚款,其中,席永海非法占用、改变重点公益林用途2049.31亩,以每平方米罚款10元的额度计算得出罚款额为13662134.98元。以此类推计算,处以王舰国罚款9925716.3元,处以陈奎9925716.3元。
被处罚者是否有还款能力?席永海等人强调,他们根本就不具备如此巨额罚单的还款能力。
自治区林业厅方面强调说,他们也是照章办事,这起案件的立案、审批、送达、告之等程序都是合法的,席永海等3名违法行为人放弃了复议、听证权利,并作出了分期付款的书面承诺。
对于分期还罚款的承诺,席永海等人当庭表示,书面承诺并非出于自愿。
毁林案到底该处罚谁?
席永海等人委托的褚中喜律师来自北京,他曾经代理过佘祥林冤案、山西黑砖窑案、三鹿奶粉案等知名案件,他在庭审中强调,自治区林业厅的处罚主体不对,不应该处罚果农,因为依据《森林法实施条例》第43条:“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状……”本案中,发包方——夏玛勒胡杨林场在发包前已就利用林间空地和弃耕地发展林果业编制了详细的规划,上报后获得了巴楚县林业局的同意,为此,还以“巴林字(2005)第9号”文件的形式作出批复。
再者,即便没有批复,改变林地用途的应是发包方夏玛勒胡杨林场,原告的所有行为均是按合同办事,没有改变林地性质,如有违法那一定是夏玛勒胡杨林场在违法。
对于席永海等人与巴楚县夏玛勒胡杨林签订的《土地承包合同》,自治区林业厅方面认为,他们的毁林行为已给国家造成了重大损失,是无效合同。而且,今年2月底,最高人民检察院向全国通报“新疆巴楚特大毁林案涉渎职案查办情况”,今年3月18日,阿克苏市人民法院就夏玛勒胡杨林场原场长李修伟涉嫌“滥用职权罪”案作出了一审判决,判处李修伟有期徒刑4年。
据悉,中央电视台新闻频道3月29日中午也以“天价罚款的背后——合同迷局”为题对此案进行了详细介绍。（李萍）