战略物资宜立法管理

矿产贸易领域近日有两件事情值得体会。一是中国五矿集团收购澳大利亚某矿业公司受阻，对方政府给出所谓“国防安全”的理由；一是中国推行限制稀土资源出口的政策，引起日本政府强烈反应。
矿产交易动辄牵及政府，是因为许多国家将其视作战略物资。凡对国计民生和国防安全意义重大的能源、原材料都可归于此类，如石油、橡胶、粮食，等等。这类物资，一旦因爆发战争、经济制裁、贸易壁垒、环境破坏、资源枯竭而缺乏，往往难以迅速补充或找到替代品，势必危及国民经济、影响普通人生活甚至引发社会动荡。
临渴掘井，非智者所为。因此，很多国家纷纷选择以国家力量储备战略物资，经济一时困顿也难改其衷。以美国为例，其战略物资储备法规定战略物资储备量必须满足三年战争消耗需要，有数据显示，今年2月中旬时美国的石油战略储备超过7亿桶。
以我国近年的经济增长速度和发展规模，一些战略性资源已经显现出供需矛盾，为国民经济安全、可持续发展计，当对我国战略物资储备提出更高要求。
储备战略物资在我国实行已久，但仍有诸多不完善处。比如虽有多项法律政策规定储备战略物资，却一直没有对其类别作出权威、详细设定。再比如原有储备体系在经济转轨阶段出现了执行不严、管理不善、应变不足等问题，前几年曝光的粮食储备空仓现象即是一例。近如当下，如何利用充裕的外汇储备吸入原材料、能源等重要物资，还欠缺决策依据和制度监督。
有鉴于此，近年来政府多部门致力完善各项战略资源的储备体系，取得一定成效，但由于力量分散，权责有限，未能形成一整套机制。因此有专家建议，宜从法律层面长远规划、管理战略物资储备，提出或在《能源法》《煤炭法》等法律中设置部分条文，或专门制定战略物资储备的法律法规。
专门立法管理战略物资储备，至少有几大好处：一是规划更系统。从法律层面明确到底哪些是关系国计民生的战略物资，哪些部门承担管理职责，需要储备至何种规模，如何规划储备布局，等等，便于形成合力，提高效率。
二是保护更严格。对列入战略物资储备名录的资源能源，严格依法进行保护，该限制出口的就限制出口，该完成储备额度的就切实完成，否则可以依法问责。
三是应对更及时。对战略物资的供给应进行安全监测和及时评估，在严格依据法律规定的前提下，设计调整储备规模的预案，发挥其“蓄水池”作用。
把立法管理战略物资储备提上日程，正其时也。□文/董瑞丰