为什么治理不了官煤勾结

　　“我提出四个问题请大家思考，为什么经过多次整顿关闭，这样的煤矿依然存在？该矿非法开采、超能力生产巳时长日久，县、乡政府和有关监管职能部门就不知道吗？相关部门是如何监管的？井下有这么多隐患，为什么能够六证齐全？” 27日下午，在山西省大同市举行的国务院左云“5·18”特别重大透水事故调查组成立大会上，国家安监总局局长李毅中愤怒地发问（“5.18”特别重大透水事故调查组在大同成立李毅中任事故调查组组长，http://www.chinasafety.gov.cn/zuixinyaowen/2006-05/27/content_167790.htmA> ，2006/05/27，国家安监总局政府网站。）

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! t6 W# s! w* C　　李毅中提的问题其实也是全国人民心中的疑问。正如新华网a>所问的：撤资“大限”成无限，“官煤勾结”永远有多远？去年8月30日中纪委、监察部、国资委、安监总局就联合作出部署，要求9月22日完成，违者一经查出，一律先免职后处理，看来似乎是最后通牒。但到今天为止，最后通牒一再改期，收效甚微。

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4 M/ y; h4 \8 i/ B# f. L　　集中力量办大事，言必行，行必果，“一下决心，一做出决议，就立即执行”，历来被认为是社会主义国家的优势。邓小平曾经指出：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化，过去我们那种领导体制也有一些好处，决定问题快。”（《邓小平文选》第3卷第178页）“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行……没有那么多牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。”（《邓小平文选》第3卷第 240页）


　　那么，打击官煤勾结是不是大事？今年上半年全国发生一次死亡 10人以上特大事故59起，死亡1319人，同比增加164人，增长14．2 ％。高危行业特别是煤矿的安全生产基础仍然相当薄弱，上半年全国煤矿事故死亡2672 人，同比增加3．3％，发生一次死亡10人以上特大事故24起，死亡704人，分别上升33 ．3％和114．6％。，（上半年重特大事故死亡人数上升 煤矿事故死亡2672人， http://politics.people.com.cn/GB/1027/3546803.htmlA>，2005年07月16，人民网a>。）人民生命财产受到严重威胁，一批批矿难死者和其家属的境况惨不忍睹，如果这不是大事，还有什么是大事。

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; T5 U( k, [+ D6 @$ B3 U5 H8 ~- Q　　对打击官煤勾结，我们国家确实也是把它当作大事来对待的，既有中纪委、监察部、国资委、安监总局的多次联合部署，也有各省书记省长一次次组织清查；既有学者对官煤勾结的深刻分析，也有高级官员如湖南娄底市委书记蔡力峰“剖析官煤勾结黑幕”；既有安监局长李毅中一次次怒斥，也有国务院总理温家宝、国务委员华建敏批示“严查事故背后的权钱交易、官商勾结，查处事故背后的腐败问题。”官煤撤股“最后通牒”发出之后，全国上下发起了对官煤勾结的战斗， 但是，为什么结果只能是“初见成效”，甚至出现今年上半年“煤矿特大事故死亡人数增幅超过一倍”这样愈演愈烈的结果。（上半年重特大事故死亡人数上升 煤矿事故死亡2672人，http://politics.people.com.cn/GB/1027/3546803.htmlA>，2005年07月16 ，人民网a>。）


7 F2 L' M( I. m' t$ D+ }　　这一切充分说明，过去我们“集中力量办大事”的优越性，在有些问题上越来越体现其时代的局限性。在载人航天、三峡工程等事情上，通过民主集中的体制确实能够发挥我们的优势；但是，在打击腐败、维护公平、保护人权等方面主要不能靠集中力量解决。理由很简单，正如邓小平同志所说，社会主义的这一优势在于“我们的效率是高的”，但是，集中力量办大事本身并不必然包含“公平与正义” 的成份，公平与正义只能体现在其附设的前提和条件之中，一旦这些前提和条件失效，这个优势就无法发挥出来；相反，一旦出现相应的条件还会将其负面的效果产生出来。我们应当全面理解邓小平同志的讲话。就查处官煤勾结而言，本质在于治官，自上而下的通牒、怒斥、严查，其所以收效甚微，原因在于没有能够发挥自下而上的民主的作用。
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5 e. [$ ~) Q2 f( W4 U  Q　　以左云矿难事故为例，抢险指挥部新闻发言人白玉龙说，初步确定：这是一起性质恶劣、损失严重、影响极坏、特别重大的煤矿透水和瞒报事故。根据事故初步分析与核查，新井煤矿存在四大问题：一是非法生产；二是严重的超能力、超强度、超定员组织生产；三是严重违反安全规定组织生产，根据资料看，这个矿一个班下井人员最多时曾高达300多人，且矿主层层转包，严重违反了国家有关规定；四是矿主蓄意瞒报事故，而且在事故发生后，矿主转移家属，转移账上资金，性质恶劣，影响极坏。（撤资“大限”成无限 “官煤勾结”永远有多远， http://news.xinhuanet.com/politics/2006-05/29/content_4614955.htmA>，2006年05 月29日，新华网a>。）
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) L4 R! W$ S/ ?3 T0 o" Y, w　　被认为存在四大问题、“五毒俱全”的矿井却又“六证齐全”，我不相信在这么多环节上全部是密不透风的暗箱操作，就会无人举报，问题在于腐败食物链上的贪官们力量过于强大，民众的诉求被压制，正义的力量被抵制。另外，一项制度，如果设计成了经历办理“六证” ，还都能靠非法途径取得而不被发现，那么这项制度和机制本身的民主性和合理性大可被质疑。美国记者托马斯·L·弗雷德曼在 2000年12月15日的《纽约时代周刊》上发表短评说：“美国强大的真正力量，来自于我们所继承的良好的法律与制度体系——有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。” 我们需要问的是：当今的煤矿管理体制到底是一种什样的体制；人民到底靠什么去监督为他们服务的公仆？这都是民主要回答的问题。
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　　另一方面的问题是，“严重的超能力、超强度、超定员 ”，“严重违反安全规定”的生产，为什么还有那么多矿工愿意不顾生命安危去参加？有人认为这是因为中国太穷，这当然是一方面的原因。但是另一方面，收入分配不公、就业机会缺乏、社会保障体系不完善、教育负担过重，才是根本的原因。为何“垄断行业工资是普通职工10倍”？西部贫困大学生为何要“透支35年收入上4年大学”？每一起矿难后的新闻报道都给我们透露出：矿工宁愿冒死下井，并不是因为对金钱的贪婪、物质的奢望，而是为了基本生存或者负担子女的上学费用。面对“被困矿工的亲属抱着孩子哭泣”，我们靠对死者的赔偿“稳定矿工家属情绪”的同时，更应当关注的是对生者的底线公平和基本人权。

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　　靠发挥民主的作用发现和清除类似于官煤勾结的腐败，靠加强人权保障维护普通民众的生存权、发展权，这样的中国，才是真正强大的中国，这样强大的中国，才能真正减少和避免官煤勾结下一起起凄惨的矿难悲剧。