吉林四平市政府《会议纪要》违法4年不能纠正

站在九洲公司营销中心前，受害人刘铁功欲哭无泪。四平市政府一纸《会议纪要》剥夺了他数千万元资产。刘万永 摄





九洲公司在四平市铁西区法院的广告。2005年5月，九洲公司还租用了铁西区检察院大楼墙体做广告。刘万永 摄



吉林省政府法制办认定四平市政府《会议纪要》违法的文件。刘万永 摄
2009年3月26日，吉林省政府法制办公室向媒体通报了2008年行政执法热点追踪活动八起典型案件，“省法制办纠正四平市政府行政处罚程序案”名列其中。

通报说，投诉人反映，四平市政府依据《市政府常务会议纪要》将其合法经营权转让、处置其私有财产的行政行为属程序违法。省法制办认为，四平市政府行政行为属不当行政行为，依法认定原行政行为无效，并要求四平市政府自行纠正。

实际上，早在2008年12月12日，吉林省政府法制办已向四平市政府下达《行政执法监督意见书》，认定四平市政府2004年7月7日作出的《市政府常务会议纪要》(第五届7次)存在违法及不当行政行为，“望四平市政府接到本意见后，自行纠正，并于2009年2月底前将纠正情况书面报送省政府法制办”。

然而，吉林省政府法制办的《意见书》在四平成了一纸空文——四平市政府至今仍没有“自行纠正”违法的《市政府常务会议纪要》。

这是一份什么样的《会议纪要》，背后又隐藏着怎样的利益纠葛，又是谁在阻碍纠正“错误”？
　　千万资产被一纸《纪要》剥夺
四平市北国之春小区位于南湖公园东南侧。与建设之前的棚户区相比，这里已今非昔比，拔地而起的居民楼、繁华的临街商铺显示出这里的繁荣。

站在巨大的规划图前，刘铁功感到很辛酸。“这里原先叫海丰园小区，现在早就归九洲公司了。”
刘铁功是四平市海丰园房屋开发有限公司(以下简称“海丰园公司”)董事长，现在的身份是海丰园公司清算组组长。身份转换的背后，是他从身家千万的房地产老总到今天身无分文、官司缠身的“负翁”。

2000年10月24日，海丰园公司取得南湖公园东南侧29.1公顷建设用地规划许可证，建设苗圃花园小区。根据设计，可以建筑108栋6层和12层住宅楼，建筑面积约41万平方米。2001年，苗圃花园小区更名为海丰园小区。

2001年2月15日，四平市计划委员会下发文件，下达2001年四平市房地产开发建设投资计划，海丰苗圃花园小区总投资3000万元，总建筑面积49500平方米。

刘铁功提供的证据表明，有账可查的资金投入为3094万元，包括土地出让金、动迁费、为政府修桥修路的费用。还有部分账目在原海丰园公司财务人员手里，大约700多万元。

拆迁、建设工作随后展开，刘铁功看似稳操胜券。然而，四平市政府的一纸《会议纪要》将他彻底击溃。
2004年7月5日，四平市市长王克成主持召开市政府第7次常务会议，副市长兰宏良、赵洪兴、姚素清、禹治洪，秘书长李纯厚出席会议。会议的议题是“研究海丰园小区历史遗留问题”。

7月7日下发的《市政府常务会议纪要》说：“鉴于海丰园公司在海丰园小区的前期经营过程中违规经营和管理不善，造成巨额亏损，无能力继续投资开发建设，致使该小区的动迁户和购房户无法按时进户，经常到省市集访，影响社会稳定。为此，要积极采取措施，妥善解决海丰园小区历史遗留问题。”

这次会议的主要成果是，取消海丰园公司对海丰园B、C、D区的开发权。将B、C、D区地块交由四平九洲房地产开发有限责任公司(以下简称“九洲公司”)继续开发建设，并由九洲公司支付2800万元用于解决海丰园小区历史遗留问题。该资金主要用于：回迁安置费用；解决海丰园公司销售商品房及动迁面积款；解决海丰园公司出售B区部分地块款。

“为补偿处理该项目历史遗留问题所支付的费用”，四平市政府向九洲公司开出了优厚回报，一方面将四平市党校路南侧地块等4块地交由九洲公司开发建设，另一方面规定，这4块地与海丰园B、C、D地块同时享受一系列优惠政策，主要包括：

减免上述建设项目费用。消防设施建设费等20项收费全部免除，供热设施配套费减半，拆迁管理费、质量监督费减免2／3,房产测绘费和房产登记费减免90%。除表内收费项目，政府相关部门和单位免受其他任何费用。

上述建设项目土地挂牌出让时交纳的土地出让金，1个月内由市财政全额返还给九洲公司。
上述建设项目交纳的人防结建费，全额奖励或补助给九洲公司。
上述建设项目的营业税、附加税金、所得税、个人所得税、土地增值税及开发企业所缴纳的契税属市财政收入的部分100%奖励或补助给九洲公司，并在收取后1个月内兑现。

……
根据这一规定，即使按照海丰园公司当初规划的41万平方米计算，四平市政府为九洲公司减免了近6000万元，还不包括市政府给九洲公司另外4块地的减免。

会议还决定，市政府在九洲公司办理各项手续的过程中要按照特事特办的原则，提供优质高效服务。
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