综述：上海行政诉讼“官民平等”的观念深入人心

在如今的上海，行政诉讼中官民平等的观念已经成为社会各界，包括行政机关在内的普遍共识。
不过有法律界人士今日特别指出，期待年轻的《
行政诉讼法
》尽快得到修改和完善，以更加符合行政审判的现实需要。
今年是《行政诉讼法》颁布二十周年。据介绍，经过二十年的发展，申城的行政诉讼几乎覆盖了所有行政执法领域，涉诉权利类型亦从人身权、财产权逐步扩展到受教育权、劳动保障权等多种权利。
上海市高级人民法院副院长张海棠二十九日表示，越来越多的行政相对人愿意选择行政诉讼作为解决行政争议、实现合法诉求的有效途径；且越来越多的行政机关对行政诉讼表示理解、尊重和认同。行政机关不出庭、不应诉、不举证的现象已经基本杜绝。
张海棠说，行政领导出庭应诉已经蔚然成风。据统计，二〇〇五年-二〇〇八年，上海法院共有三百多件次案件行政机关领导出庭应诉。仅二〇〇八年行政领导出庭应诉就达一百四十五件次。
上海市高院有关人士透露，去年，行政诉讼案件主要集中于房地产、公安、社保、规划以及工商行政管理五个领域，涉及上述领域的行政诉讼案件占全年总数的九成以上。据知，现今行政机关败诉率已稳步回落，根据去年的数据，行政机关败诉率为百分之六点七。张海棠表示，这说明，申城行政执法部门的执法水平已经大大提高，并走在中国其他城市前列。
不过，对呈上升势头的申诉率，有关人士则表示，这与多种因素有关，包括民众对相关法律的不够了解；少数行政机关执法行为不够规范，存在合法不合理现象等。
这位上海高级法院负责人同时指出，与二十年前相比，中国社会经济形势和法治环境均发生了巨大变化，《行政诉讼法》在某些方面已不能适应司法实践的需要。据知，目前，行政诉讼法赋予法院受案范围、司法审查范围以及司法变更权的有限性，与原告诉求利益多元性和多样性之间，存在较大反差，行政案件的法律效果与社会效果有时难以有效统一。
张海棠表示，期待国家立法机关能尽快修改、完善《行政诉讼法》，以更加顺应时代发展的潮流，并促进行政法治的发展。 (陈静)