农村土地产权改革职务犯罪增多 小举报箱大作为

检察官在宣传土地产权改革政策
十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。统筹城乡，科学发展，加快形成城乡一体化新格局，成为时代主题。如何找准检察工作促进新农村建设的切入点和着力点?成都市郫县检察院深入调查、研究将职务犯罪预防对策运用至农村土地产权制度改革中，在服务新农村建设的同时实现检察工作的科学发展。

43人被查暴露制度缺位监管不力
2008年，四川省成都市检察机关共查处破坏土地规模经营、影响农村土地和房屋产权制度改革的相关职务犯罪案件36件43人。仅成都市郫县检察院就查处发生在试验区建设以及农村土地和房屋产权制度改革中的职务犯罪案件4件8人。

“法律意识淡薄几乎是所有犯罪发生的共同原因，但在这些涉农职务犯罪中我们发现更多的是制度的缺位、监管力度不够等造成的。”郫县检察院预防科科长彭祖君告诉记者。

她举例说，郫县征地拆迁补偿安置暂行办法中规定，“各镇人民政府应协助做好征地拆迁补偿安置工作。”但这一规定并没有明确界定镇政府在该项工作中的地位、任务、职责等，制度上的缺位，导致镇政府在征地拆迁补偿安置工作中无章可循。另外，按规定应将以前单独设在社的财务账移交村级财务，进行统一管理。但仍有个别社基于利益考虑，将集体收入纳入到设立的账外账上，因为村干部被社长进行了“勾兑”，在共同利益的驱使下听之任之，导致无法有效对其进行监管。还有，在测量土地面积时进行舞弊，如重复测量、计算拆迁土地面积，将别人的土地当做自己的测量等等。同时，某些村社在测量时，现场只允许拆迁工作人员和待测量土地的村民在，在这样一种不公开的状态下，其他拆迁村民对他人土地测量情况无从知晓，导致舞弊行为就不足为奇了。

特别是，少数村社干部对属于集体所有的房屋及土地上的构筑物等在拆迁申报、申领补偿时，采取隐匿和侵吞等手段予以截留和贪污，损害了集体利益，在群众中造成恶劣影响。如查办案件当中，一些“五保”老人生前住的是公房，去世后其公房本即房屋确权证书便由村委会或居委会负责管理，公房成为集体财产。因凭公房本可以以低廉的租金租用公房并长期居住，甚至按相关政策在拆迁时可依公房面积大小获赔一套安置房，在缺少透明度和有效监管的情况下，这些就成为少数村社干部谋取私利的对象。所以，个别基层组织干部通过非正规渠道倒卖公房本，以获取私利。另外，行政执法人员不认真履行工作职责，违规办证，给国家造成巨大经济损失。

“村干部勤廉讲坛”现场直播
“检察机关如何将预防职务犯罪工作切入农村土地和房屋产权改革试点工作，是检察监督的重点和难点。”郫县检察院检察长孙成建如是说。
农村土地和房屋产权改革试点对检察人员来讲是一项全新的工作，要有效发挥检察监督作用，首先必须要学习熟悉并掌握相关政策法律。2008年3月10日至15日，郫县检察院党组成员和反贪、刑检、预防部门领导对农村土地和房屋产权改革试点的相关规定进行了为期一周的强化学习和培训。《成都市耕地保护基金使用管理办法》、《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》等10项农村产权制度改革相关配套文件及郫县县委、县政府《关于开展农村土地和房屋产权制度改革实施方案》等相关文件均成为干警们的学习内容。

通过学习和讨论，该院决定将农村土地和房屋产权制度改革中确权前期的理清家底、动员宣传、堪测地界、户籍核查、权属清理等几个关键环节作为职务犯罪预防工作的切入点。他们在3个试点镇分阶段采取了预防宣传、预警提示、法律咨询、检察建议等多种预防手段，主动开展法律服务。

在郫县农村土地和房屋产权制度改革的确权前期，该院预防部门在全县的动员大会上向参会人员和相关村干部发送职务犯罪宣传资料百余份;之后，又相继在3个试点镇的宣传培训阶段组织了“郫县农村土地和房屋产权制度改革警示教育大会”，现场向村民代表和村民发送了有关职务犯罪的法律法规，并在3个试点镇的泉水村、土地村、永泉村村务公开栏张贴了预防法律咨询服务和检察机关举报电话，设立了举报箱。同时对改革小组的产生，方案的通过到改革的施行、人员界定、资产评估、资产量化等程序，郫县检察院预防部门都建议要实施民主决策，每一处都要公示、公开，严防因程序不民主、操作不规范导致的各种矛盾激化。

今年3月27日和4月23日，郫县预防职务犯罪领导小组办公室与安德镇联合在安龙村村民活动中心组织开展了“村干部勤廉讲坛”、“农民论坛”，并通过安德镇13个村(社)的20多个高音喇叭进行了“现场直播”，让在田间地头干活的村民也能听到，引起了不小的震动。特别是“农民论坛”举办时，200多位村民摆起椅子，泡上茶水，围坐在场院里，几位村民拿起了麦克风，念起了村纪检员李正阳编的《村(社)干部勤廉三字经》。没想到论坛上发表的《三字经》获得了在场村民热烈的欢迎，安德镇党委当即决定让全镇村(社)干部学习这个《三字经》，并以此规范自己的行为。