深圳：居住证取代暂住证

　　从8月1日开始，深圳市全面施行“居住证”制度。根据《深圳市居住证暂行办法》的规定，今后，“居住证”全面取代“暂住证”，成为深圳流动人口管理的新制度。

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　　对于这项制度，深圳市有关部门进行了解释：居住证的制作工艺与二代身份证相同，具有存储量大、一证多用、功能拓展方便、地址信息准确、资源共享等优点。此外还可以通过“休眠”和“激活”功能，有效实现对流动性人口的动态管理，这些均是全国首创。


" Z! l: I9 f: o, q' s$ S. o　　[b]沉重的倒挂STRONG>
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2 M! K9 _9 n9 C: `　　深圳由于历史原因，在户籍问题上呈现严重的倒挂现象——即拥有深圳户口的本地居民人数远远少于没有深圳户口但实际上长期居留生活在深圳的人。

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　　深圳官方的最新统计数据说，到目前为止，深圳总人口已超过1400万人，但其中户籍人口不过200多万人，而在深圳长期居住却没有深圳户籍的人口，为户籍人口的5倍以上。加上该市的流动人口为全国各大城市之最，约占全国流动人口总量的10%，深圳的人口管理任务可想而知。

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1 G. F. P& d9 y) q0 m$ S2 Q+ S　　有关专家解释说，户籍倒挂会带来严重的问题——在政治上，没有户籍的人没有选举权，导致多数实际上为深圳居民但没有深圳户口的人，无法行使公共管理权和民主选举权；在经济上，政府的很多经济政策实际上会影响到那些没有户籍的人，但后者却无权影响政府的行为；在文化教育科技卫生等各类公共事务方面，有户籍和无户籍的人之间，也形成了事实上的不平等，因此，越来越多的深圳实际居民，对当地的公共管理意见颇多。
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　　深圳官方的媒体也承认：“作为我国外来人员最集中的地区，深圳的大量非深户籍外来人员为深圳市经济和社会发展作出了巨大的贡献。但长期以来现行的户籍政策，尤其是暂住证制度使得他们的城市认同感和归属感不强。”


/ _+ w  j+ q# B1 m* m　　在这种人口结构下，实施了多年的暂住证制度，甚至无法解决基本的社会问题，其中最典型的就是流动人口毫无兴趣和动力办理暂住证，导致这一制度实际上完全失效。

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　　[b]居住证的好处STRONG>

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; A4 q$ D+ e' Z3 L　　深圳市推行居住证领导小组办公室副主任、深圳市法制办主任王璞说，新实施的居住证制度，试图全面缩小外来人员与户籍人员享受待遇的差距，淡化户籍观念，摒弃“外来”、“暂住”思维，增强家园意识，增进非户籍人员对深圳的城市认同感和归属感。
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　　基于这点想法，居住证制度为办理这一证件的人提供了某些好处，如居民凭居住证可获得房屋租赁、劳动社保、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务内容。


　　制度规定，在深圳市居住30日以上年满16岁和未满60岁的非深圳户籍人员都应申办居住证，但必须符合下列条件之一：在深圳市从业；在深圳拥有所居住房屋产权；符合深圳市有关办理人才a>居住证、海外人才a>居住证条件；在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳从事文化艺术创作，或者符合政府规定的其他条件。


　　在深圳一家大型医院工作了6年、不愿透露姓名的护士对此深有感触，深圳实行的是精英准入人口政策，非户籍人口高达1200万，但因种种原因不符合入户条件，他们长期被拒在深圳户籍门外。“别说是工厂打工青年，即使是在机关、事业单位工作的白领，因为户籍问题，在工资、住房、奖金、福利等众多待遇上，也壁垒分明，相差悬殊。”“同是一家医院的护士，工作量完全一样，月收入可以相差一至两倍，甚至更多。本地户籍人员，拥有国家干部身份，而外地户籍员工，则为合同工。前者享有一份由市财政拨款的所谓‘一表工资’，而后者只有‘二表工资’。”
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/ t$ Y/ w4 B! S7 P- k* @% l　　[b]与暂住证无区别？STRONG>
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　　但让人关注的是，深圳市的居住证，分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》两类，有效期分别为10年和6个月，这样可以通俗地理解为前者是“长期证”、后者是“临时证”，只有前者才可享受部分“市民待遇”。
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4 U2 m4 M0 u6 D% r, S　　暂时在深圳的无业人员可申请“临时证”，在找到正式工作以后，包括做保姆（从事家政行业的）可以转换成“长期证”。另外，在深圳投资、自主创业、有合法住所、有海外人才a>居住证者五类人均可以办理“长期证”。


　　而常年在深圳摆摊卖菜、卖水果的农民、流动摊贩等，持有营业执照的才能办理“长期证”。持有“临时证”的人员可凭证进入深圳经济特区，另外还可免费享受一些培训、就业服务，子女可享受计划基础疫苗免费接种以及在深圳参加职业（执业）资格考试等共八大类服务。


0 ^% R1 t) a9 a　　而“长期证”持有者则可享受部分“市民待遇”，如办理出入港、澳地区的商务出境手续；申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；同等条件下优先办理深圳户籍迁入手续；办理长期房屋租赁手续，甚至是租住政府保障性住房中的“公共租赁住房”；其子女还可按规定享受免费教育，免交学杂费和课本费等。
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　　有人认为，临时居住证，无论在字面上理解还是从其制度本质来看，和暂住证并无任何区别。
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. M" v; g; D, c/ ~: ]　　[b]废除一市两制户籍管理体制STRONG>

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　　记者注意到，就在社会各界普遍关注深圳居住证制度时，深圳又推出了一项新的户籍制度：废除一市两制户籍管理体制，实行关内关外户口同等管理。


　　在过去，深圳居民即使有本地户口，也有两类不同待遇，特区内罗湖、福田、南山、盐田4区内的户口有特权，宝安、龙岗两区的户口则受限制。这次改革实行户口一体化，则在深圳本地人中实行了平等。


# `) J) |$ T! `! K9 n3 V$ x　　相对于居住证制度，深圳这一户口一体化政策，也受到了好评。

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5 J. b1 j) [* L/ ]/ O　　但人们更大的疑问仍然在于：户籍管理的核心，还是如何理顺外来人口和本地人口的关系。要做到这点，必须剥离户口上的教育、社会福利等特权，还户籍以本来面目。