行政机关败诉的调查分析

　　2006年至2008年10月，北安市人民法院审结行政诉讼案件112件中行政机关败诉的45件,占40.18%,其中：建设局 33件,占败诉案件的73.33% ;公安局7 件 占15.56%、国土资源局 4件占8.89% 其他 1件,占0.22% 通过分析这些行政案件，看到行政机关现今在行政执法中存在的问题也确实不少，滥用职权，超越职权，损害老百姓利益的行为依然有存在，时有发生，并且妨碍了经济发展，依法治国策略的贯彻执行。

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# K0 @& D- Q/ n7 `+ Y. h" F　　存在的主要问题：

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0 V9 E' q% ~% a　　一、程序方面的问题


0 d6 m) X  y6 d, f1 }1 D0 H　　1、在作出具体行政行为中遗漏错列主体的现象。有的行政机关在作出行政行为时遗漏主体，没有把行政相对人全部列出，而仅列了一部份。这种现象多发生在拆迁案件中 。
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9 F! U; I2 B( S　　3、收集证据的主体违法。法律规定调查检查须两个人进行，而行政机关往往只有一人实施调查检查。有的甚至是不具备资格的协助执法的人在实施调查检查；这样收集的证据显然是不能作为行政行为的依据的。


. j: |+ W' s% H6 t* p( U2 J7 M　　4、执法人员不按规定出示执法证件。有的工作人员以为身着制服就不用出示证件了，却不知道证明其身份的不是制服而是证件。


　　5、强制措施时不出具行政法律文书，或者先采取强制措施后出具文书。

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　　6、处罚决定不出具文书，不告知诉权、期限、不给当事人申辩和陈述的权利。此种行为视为没有给当事人陈述申辩的时间，系程序违法；同时也认定该行政处罚决定缺乏事实依据和适用法律不准确，被判决败诉。有的收缴罚款只出收据，更有甚者出据“白条子”，而不出处罚文书，不告诉诉权、期限，也不给当事人申辩和陈述的权利，驳夺了当事人的知情权和救济权.

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$ Y* E; b" L. ~( b& C4 o　　8、送达行政法律文书不规范。
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9 \6 i5 c# R% `" Q3 B. r) j　　9、部分行政机关举证不规范，应诉不积极。 有的行政机关不按规定的十天期限举证导致败诉；有的消积应诉，委托出庭诉讼人员连案件的基本情况都不清楚；有的该举证的作出具体行政行为证据不举证，该解释说明适用法律的原因不解释说明导致败诉。

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, s0 e( I! }  r% F" _, D( M　　二、在实体方面存在的问题


　　1、不严格按照相关规定办事。
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　　2、不依法履行法定职责。有的行政机关该颁发许可证执照的不颁发，有的该按照《行政许可法a>》书机告知的不告知，被起诉，有的该办理登记的不按时办理，该履行安全保障的不履行，总是以这样或那样的非法定理由推脱。

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- g0 g6 F. B9 U) ~$ b4 s　　3、履行职责错误。不应该是本单位管的事情随便插手。

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0 B; g. k& ^- I! Z9 ~　　4、作出行政处罚滥用自由裁量权,作出行政处罚显失公平。
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　　关于解决这些问题的主要对策
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　　根据调查分析要解决这些问题，达到依法行政、依法执法治理的目的，笔者拟定提出从以下几方面抓起：

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　　（一）强化行政机关领导和执法人员的法律意识。 具体执法的工作人员要对本部门的相关的法律法规a>无论是程序或者实体都应当非常熟悉，做到心中有底，执法无误。
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0 h/ I* q' w$ V% u' |7 u9 M　　（二）强化行政机关的证据意识。执法人员应当有较强的证据意识，在执法活动中的每一个环节都应当是主动收集证据，不要为了处罚才收集证据，而是应当将执法的各个环节的所有活动内容记录在案，所有文字材料、物品等应当收集的都应收集在案。
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　　（三）严格依法办案。在执法活动中必须严格按照法律法规a>的规定办案，一切忠于事实、忠于法律，不要因为其他原因去违背法律办事。在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，合理判断的基础上决定作为或不作为时，慎用权力，自由裁量行为要根据客观情况，在适度范围内，符合大多数人的公平正义观念而实施，不得滥用，不得有自由裁量权就为所欲为。
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　　（四）正确认识行政诉讼。行政诉讼法的颁布本来是监督行政机关依法行政，保护当事人的合法权益的。实际上是树立行政权威的最有效的方法，而且通过行政诉讼可以解决行政相对人对行政机关的缠访难题.即使败诉，对于解决执法中应注意的问题，提高执法水平也是有很多好处的。因此积极应诉，积极举证，做到“胜也明白，败也清楚”，以通过行政诉讼提高执法水平，建立与老百姓的良好关系，确立社会主义和谐社会a>的良性发展,具有实在的现实意义和十分深远的意义。
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　　（作者单位：黑龙江省北安市人民法院）?