积极预防和妥善处置群体性突发事件

　　最近一些年来，不断发生的“群体性突发事件”以及“大规模群体信访”事件，数量迅速增多、规模不断扩大、领域不断扩展，这些事件引发了国内乃至国际社会的高度关注，日益成为困扰我们的严重社会问题，成为构建和谐社会a>的重大障碍。群体性事件深刻地暴露了我们在制度建设、体制改革、管理理念、管理方式、管理措施等应对上的不适应性，给云南的兴边富民和促进经济社会又好又快发展，带来了严重的破坏性后果和恶劣的社会影响。

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& O0 p( Q. `( F7 X$ |　　群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面：（一）利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；（二）政府工作失缺是群体性事件发生的政治因素；（三）社会管理失控、社会权威结构失衡是群体性事件产生的体制性因素；（四）公民的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；（五）媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。 目前群体性纠纷呈现出一些值得我们注意的新情况：（一）纠纷数量逐年增加，纠纷类型趋广，上访部门应付不了。（二）反映的问题复杂，难度较大，上访部门解决不了。（三）上访局势趋烈，主体激愤，从众呼应，随机突发，幕后怂恿，手段越轨 ，“缠访”增多， 上访部门控制不了。
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8 R1 h1 s3 k* q: r! F　　云南孟连群体性事件的发生，已给我们的管理者敲响了公共秩序治理的警钟，必须引起各级党委和政府的高度重视。积极预防和妥善处置群体性突发事件，我们提出如下对策措施：
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　　一、分清性质，对症下药。群体性突发事件大多是合理要求伴随着非法行为，不明真相的群众与别有用心的人混杂交织在一起，情况十分复杂，为此，要做到对症下“药”，不能简单地搞一刀切。 对因一般性矛盾引起的群体性突发事件，如农民负担、下岗职工再就业、拖欠农民工工资、分配制度改革、社会保障等热点问题，在处理上要持之以恒，常抓不懈。对因特殊性矛盾引起的群体性突发事件，在处置上则需要决策果断，行动及时，“快刀斩乱麻”，迅速平息事态；再次，要弄清楚引发事件的是利益冲突还是思想矛盾。如属于思想矛盾，则要通过说服教育解开思想疙瘩，化解矛盾纠纷；对因利益冲突引发的矛盾，则要通过调整利益格局，采取法律的、经济的手段以及行政调解、思想教育等方法配合解决。
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7 N4 y  }1 [# P# y  W$ K　　二、指挥靠前，严密组织。在处置群体性突发事件时，领导到不到一线做工作，效果是截然不同的，领导到一线做工作，就会起到“灭火”的作用，能有效缓解紧张气氛，控制事态的进一步扩大，为事件的有效处置赢得主动权；领导不到一线做工作，常常会导致“火上浇油”，使现场气氛愈加紧张，事态会进一步扩大，给处置工作带来被动。因此，在处置群体性突发事件中，作为主要负责人，一定要靠前指挥，全面掌握事态发展状况，准确把握群众的心理和情绪，做到统筹全局，有针对性控制事态的蔓延和恶化。领导要身先士卒，处变不惊，沉着应对，切不可麻痹大意，一旦发生情况不可惊慌失措、进退失据。解决群众提出的问题和合理要求，一定要以诚恳的态度和高度负责的精神去赢得群众的信任，最大限度地控制事态的发展，为妥善处置群体性突发事件赢得时间和空间，赢得主动权。
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! ]1 X3 x1 i7 m5 h: |4 W) i　　三、审时度势，因情施策。防范和处置群体性事件一般不宜采取以暴制暴的手段，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，要以做群众工作为主，策略上刚柔并济。决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。随意动用警察，采用暴力手段平息人民内部矛盾，怨气只会不断积累，矛盾只会不断加深，从而为引发更大的冲突埋下了隐患。必须根据事态变化，在不同阶段，针对不同对象，采取不同手段，做到有利、有理、有节。决不能“拖、等、看”，等到事件性质变化了、情况恶化了，再采取措施就会十分被动；不要急于给事件定性，过早定性会框住处置工作思路；要有预见性和果断性，对事态的发展变化，要准确判断，把握时机，大胆决策。 同时要防止敌对势力插手，防止对社会有强烈不满情绪的人趁机进行恶意煽动以扩大事态，造成所谓的“国际影响”，给处置工作带来更大的困难。

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　　四、统筹协调，主动应对。灵敏高效的指挥机构，强有力的指挥措施，各部门、各机构的协调配合和统一高效的行动，是成功应对群体性突发事件的重要条件。首先，要完善机构，按照统一领导、分级负责，反应及时，处置科学，协调配合的原则，整合各种社会资源；其次，要健全矛盾纠纷排查调处网络，形成一个以综治办为依托，以司法调解中心和村委会、治保会等为主体的组织机构，构建一个纵向到底、横向到边的网络，做到各就其位、各司其职、各尽其能，对群体性突发事件早发现、早报告、早控制，解决在基层，解决在内部，解决在初始萌芽阶段；再次，要形成处置群体性突发事件的矛盾排查机制、应急预警机制、利益协调机制、信访诉求机制、危机处理机制、舆论引导机制、善后处理机制、责任追究机制，防止出现延误战机、相互推诿、各自为战等负面现象的出现。
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: D2 P4 X* d) d% |" G( V　　五、化解矛盾，铲除病根。群体性突发事件的现场平息不等于事件得到彻底解决，关键是要做好后续工作，铲除病根。对群众反映的问题要分门别类，认真梳理，属正当合理要求的要尽快加以解决，兑现承诺，取信于民，真正化解群众的不满情绪，为群众办实事、做好事、解难事；对法律和政策有明确规定的，要不折不扣地加以落实，属于群众误解的，或因客观条件不具备、一时难以解决的，要讲清道理，做好深入细致的说服教育工作；对一些涉嫌违法闹事者、幕后策划者，要通过边震慑、边引导、边分化，敦促涉嫌违法对象投案自首，同时对顽固分子要严惩不贷，决不手软。

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$ ], n1 [1 m- N- D　　六、健全机制，疏通渠道。减少“群体性事件”的发生，需要转换思维，着眼于坚实的制度建设，谋求“包青天”式的良官之治，无法从根本上培育出一个和谐的公民社会。要打破“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的传统运作怪圈，专政思维下的拔钉子、开口子、施冷手、划分敌我，非法拘禁等摆平术不应继续沿用，花钱买平安，绕开法律临时救急更不可取，要学习运用立法、行政、司法、传媒等手段或资源来化解群体性事件中的权利诉求和利益冲突。在关系群众切身利益的问题上，政府需要培养政治理性和政治智慧，不能麻木不仁，无所作为，更不能隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路、压制民意，既不能麻痹大意对问题视而不见，将矛盾“过夜”，也不能因为问题复杂就留下“尾巴”，将矛盾捂者、盖着，采用“拖”的办法，只能将小事拖大，易事拖难，经济问题拖成政治问题，最后积重难返，难以收拾；地方政府要站在依法行政的起跑线上，在政策导向、利益调整、弱势救助等方面强化社会管理和危机控制，为公民行使知情权、表达权、参与权和监督权等基本权利提供通道和便利，努力培育“理性维利、合法维权”的法治环境，要逐步建立社会的良性沟通机制，构建权利博弈、官民互动的平台，提高执政能力，加强政务公开，约束官员对于权力的不正当行使；要从长远考虑，树立国家的司法权威，引导民众学会借助法律手段解决问题，使他们能够及时、有效、顺畅、便捷地表达其利益诉求，通过司法程序来体现“吸收矛盾”的功能。

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　　总之，在经济转轨、社会转型过程中，经济易于失调、社会易于失序、心理易于失衡、利益易于失公，因为人口、就业、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的日益加重。社会处于“弱稳定状态时期”， 要加快实现云南经济又好又快的发展，实现富民兴边的发展战略，实现云南边疆的社会稳定和和谐发展，党委和政府一定要见微知著，认真重视和妥善解决群体性突发事件。