“海归”从政亟需接口

文/董学清
吸引、选拔海外高层次人才归国从政，是我国人才战略的一项重要工作。当前，有的海外高层次人才回国后已经走上中央和地方的领导岗位。但是，由于缺少体制“接口”、缺乏制度保障和认识不到位等原因，海外高层次人才回国从政仍存诸多阻力。
近年来各地普遍加强了引进海外高层次人才的工作，但引进的基本是科技人才，包括科学家、技术专家、企业家等，充实到干部队伍的较少。
海外高层次人才回国从政，主要存在以下制约因素：
一是政策所限导致“进口”不畅。当前的干部选拔制度在“体制内”和“体制外”砌起一道无形的墙，挡住许多“体制外”的“海归”进入干部队伍。几年前，有城市面向全国招聘副局级干部和高级企管人员，虽然宣传“优先考虑海归”，但有附加条件，“申请者需有担任正处级干部满1年或副处级满4年的工作经验”。一些“海归”因为没有“体制内”的从政经历只能选择放弃。
二是吸引海外高层次人才从政缺乏制度保障。各地吸引“海归”从政的做法不平衡，基本取决于当地“一把手”的眼光、胸怀和魄力，缺乏统一的制度安排。人为因素导致一些地方的从政“海归”随当地“一把手”的任免而去留的现象较多。培养和生成机制不完善，也是一些从政“海归”中的优秀分子无法从干部队伍中脱颖而出的主要原因。
三是一些地方领导对高层次海外人才的作用认识不足，在使用上有顾虑。有些地方领导和组织部门认为，海外人才不了解中国国情，很难有作为。还有些领导认为“海归”会占用有限的升职名额，影响当地干部的情绪。
把吸引海外高层次人才回国从政作为一项战略性任务，疏通“海归”回国从政的渠道，建立健全科学的选拔、培养及流动机制，需要从三方面推进：
把吸引“海归”进入干部队伍作为一项战略工程来抓。随着全球化进程的不断加快，对外交往和竞争都需要一批政治坚定，具有国际视野、战略思维的海外高层次人才充实干部队伍。有关部门应当从体制机制上畅通“海归”回国从政渠道，出台具体规划和措施。
由组织和人事部门牵头，其他相关职能部门参与，在吸引高层次留学人员回国从政上统筹协调，形成合力。
建立健全“海归”从政的选拔、培养机制。海外高层次人才回国从政，需要一个不断培养的过程。可考虑实行“软着陆”政策，为其提供一段时间的过渡期，也方便对其表现进一步观察，同时为其提供宽松的成长环境，健全优胜劣汰机制。