8倍收益：一次“动真格”的招投标改革

招投标领域由于权力集中、程序简单、利益巨大，历来是商业贿赂和权力寻租的“大热门”，腐败问题高发。在许多地方的工程、国有资产处置等招投标工作中，内定中标者、泄露投标信息、串标等腐败现象广泛存在，导致国有资产、资源被贱卖、流失，损害了财政和公众利益，大量财富进了私人腰包。在这个领域，一些“较真”的改革显得弥足珍贵。记者最近在湖南省汨罗市采访时了解到，由于改革采砂权招拍挂方式，汨罗市政府拍卖采砂权获得的2009年度出让收入，从上年的1298万元上升到1亿多元，增长到8倍多。

出让收入飙升过亿引发震动
随着各地基础建设的火热进行，河砂卵石这种司空见惯的东西也成了你争我抢的建筑原料，价格一路看涨。地处湖南的湘江下游汨罗段全长26.7公里，砂石资源丰富，储量近4.2亿吨，年可开采量在2000万吨左右。从2005年度开始，汨罗市开始对采砂权实行招拍挂。头几年，政府获得的出让收入并不多，2005～2007年度分别为460万、420万和657万元。

近年来，由于相邻水域禁止采砂，国家路桥等重点工程加速建设，质量好的汨罗砂石非常抢手，甚至远销上海、江苏，价格也由2005年的2.8元一吨上涨到2008年11元一吨。2008年度，汨罗市财政获得砂石采矿权出让收入1298万元。

2009年度，砂石价格同样为11元一吨，汨罗市政府对招拍挂的办法和工作班子作了改革，出让目标开始定为5000万元，后来竞拍时的底价达到8500万元。参与竞标的5家企业你争我斗，最后以1.09亿元由长江砂石有限公司拍得，2010年、2011年招标价分别比上年增长12%。

比上年飙升到8倍多的出让所得出人意料，在汨罗市引起强烈震动。汨罗市2008年度的地方财政预算收入不到5个亿，这笔钱对解决民生问题、促进城市建设大有助益。拍卖有效地提升了政府的公信力，市政法委干部舒正安等人接受记者采访时说，大家都觉得政府这次操作没有“猫腻”，维护了人民利益，办了一件令人振奋的“大好事”。

“政府合算，但对中标者来说压力就大了。”竞标得主长江砂石有限公司总经理胡伟清接受记者采访时说，汨罗市政府组织设计这次“招拍挂”时，严格依法行政，可以说“天衣无缝”，各个方面没有漏洞可以让老板们钻，让在砂石界经营多年的他“大开眼界”。

以前，汨罗不但采砂权拍卖收入低，而且存在滥采滥挖现象，既破坏了资源，又危害河堤及防汛安全，对沿岸群众造成隐患。汨罗市政府在此次竞标标书中，严格界定禁采区、限采区和禁采期，并限定每年开采总量、采砂船数量及马力。同时，政府新组建的砂石办派出专门队伍在河面巡查监督。胡伟清向记者谈到，政府这些有力的措施使得砂石采挖的资源和质量都有保障，因此他相信自己的公司在经营中可以获得合理利润。

正视历史大胆解决遗留问题
汨罗市航运公司是市交通局管理、至今有52年历史的一家老企业，在职职工44人，退休508人，连同家属共2826人。由于经营机制老化，企业经营困难，难以参加水运竞争，航运公司近年来主要业务变为采砂。

近年来，只要听说政府组织采砂权招拍挂，航运公司部分职工就到政府上访，认为抢了他们的饭碗。汨罗市政府出于维护稳定、迁就职工利益考虑，在采砂石招标时不得不给予航运公司双重“特殊照顾”。以2008年度为例，像前3年一样，13条中标船中内定了8条给航运公司，航运公司交纳1860.5万元竞标款，财政返还1620.5万元。

“特殊照顾”的做法既大幅减少了政府的资源收入，对其他中标者来说也极不公平，同时给稳定埋下了更大隐患。上世纪90年代初，汨罗市航运公司173名职工在企业不景气情况下，离岗自谋职业，被航运公司除名。2007年以来，这些职工多次集体上访，认为除名不合法，到法院状告航运公司，同时自购砂船，向市政府提出享受航运公司船只同等待遇的要求，参与2009年招拍挂。

汨罗市政府转变消极维稳思路，下定决心，克服阻力，在2009年度招拍挂时，不再对航运公司“开小灶”，而是让其一视同仁参与竞争。市财政给公司在职干部职工发放1年基本工资保障，政府派出工作组进驻航运公司，指导帮助企业寻找出路，明确1年之内或业务转型，或改制。

市工作组在调查中还发现航运公司大量腐败问题，公司已有5人因经济问题被查处，包括前后3任经理和现任副经理、会计，对此大部分航运公司职工拍手称快。据介绍，他们的主要作案手段，就是利用政府内定划拨的采砂权进行权力寻租，肥了个别人，损害了大部分职工的利益。