公益职介服务缺失 “黑职介”乘虚而入

外来工用工大市深圳今年开春以来“黑职介”案件剧增，仅第一季度便有上千民工被骗取钱财。当地检察机关认为，“黑职介”案激增暴露出当前职介机构管理制度存在严重缺陷，有关部门应多措并举形成合力，规范职介市场、加强公益就业服务体系建设，挤压“黑职介”的生存空间，维护求职者的合法权益。
专业化：求职者难逃骗子“五指山”
“2008年全年，南山区检察院仅受理了4件招工诈骗犯罪案件，涉案15人。”深圳市南山区检察院公诉二科科长李景优对记者说，“但在金融危机致使失业率攀升的2009年第一季度，我们受理的招工诈骗犯罪案件就达到7件83人，与去年相比简直是几何级增长。”
在这7宗案件里，有一个“深圳市兴才劳务派遣有限公司”（以下简称兴才公司）堪称“黑职介”的典型。兴才公司成立于2008年12月9日，2009年2月13日遭深圳市公安局南山分局立案侦查。就在这短短的两个月间，被兴才公司诈骗的求职者多达1146人，涉案总金额近20万元。南山区检察院侦监科科长魏军告诉记者：“兴才公司的组织架构相当严密，诈骗手段高超，这是众多求职者上当受骗的最主要原因之一。”
魏军认为，2009年被查处的数家“黑职介”和兴才公司存在很多共同点，参与招工诈骗的均是有组织、有预谋、有分工、具有一定规模的犯罪团伙。这些犯罪团伙在行骗中均打出貌似正规的招牌，如“××人才市场”“××中介服务公司”“××劳务派遣有限公司”等等，以此吸引求职者应聘。
为了让求职者“放心”，诈骗团伙有组织机构，有明确分工，设立各种部门迷惑求职者，层层行骗，直至骗光求职者身上所有的钱。如兴才公司拥有营业执照，设立经理室、安置部、推荐部、业务部等多个部门，甚至还建有员工宿舍、食堂等，唯独没有劳动服务中介机构的营业许可证。
诈骗分子首先以低门槛、好职位、高薪水等各种诱人的招聘信息蒙蔽求职者，然后诱骗求职者到公司缴纳报名费、体检费、工本费等各种费用，并安排一整套看似规范的笔试、面试等程序，想尽一切办法榨干求职者身上的金钱。
在骗光求职者的财物后，“黑职介”按照求职意愿派专人、专车送求职者去工厂“上班”，途中采取各种方法忽悠求职者放弃求职：或将求职者放在“意向”公司门口即逃离；或以工厂暂不招人为由拖延时间；或要求被害人频繁更改求职意向消磨求职者的意志；或将求职者送往劳动时间长、劳动强度大、劳动环境差的小企业迫使其自动离开。
相关案件还显示，招工诈骗犯罪团伙常将行骗场所设立于南头、白石洲、大冲等人流密集的闹市区，大量外来务工人员则聚居在周边的城中村，目的是提高行骗的成功率。
              
         
        
      
      
         
           
               
究内幕：“白转黑”以假乱真
那么，这些“黑职介”何以能做到“以假乱真”？记者调查发现，一方面，“黑职介”的头头多是曾经从事职介工作的业内人士，钻劳务市场的空子驾轻就熟。
以兴才公司为例，其组织结构明确，下设经理室、安置部、推荐部、前台、业务部等部门，几乎与合法经营的人力资源派遣公司没区别。这些部门分工明确、各司其职，经理室主要负责公司的管理及面试，安置部和推荐部主要负责面试成功后已交费的求职者的工作安排，前台主要负责接待、登记和收费工作，业务部主要负责发放招工传单，招徕求职者到公司应聘。
兴才公司的负责人原先便是华南人才市场总经理，“曾经做过正规的职介工作”。在他的组织指挥下，兴才公司专门针对那些文化层次低、无业务技能、急于找工作的外来求职者，这些人往往社会阅历浅、思想单纯、分辨能力差，行骗成功率相对较高。
另一方面，部分“黑职介”的成员曾是招工诈骗的受害者，为了一己私利，从受害者甘愿沦为招工诈骗的帮凶，骗起求职者来轻车熟路。魏军说，这些人被骗后生活没有着落，一旦被“黑职介”劝诱，就很容易从受害者变成诈骗的帮凶。“这部分人数量不少，兴才公司涉案的37名犯罪嫌疑人中，至少有十多人是曾经的受害者，实在让人既可怜又可气。”
              
         
        
      
      
         
           
               
呼唤加大公益职介建设力度
深圳市劳动保障局劳动就业管理处有关负责人在接受记者专访时说，“黑职介”的存在给求职者、劳务市场乃至整个社会造成的消极影响越来越大，要保证职介市场的正常秩序，不仅需要从严打击“黑职介”，而且需要为求职者提供更多便利的公益性的职介服务，从而挤压“黑职介”的生存空间。
该负责人认为，黑职介流动作战、信息灵通、手法多样，建议建立和完善以市公安或城管部门为主、相关职能部门配合的深圳市打击劳务诈骗机制，以加大对劳务诈骗的打击力度。“对以职业介绍、人才中介服务为幌子骗取求职者财物、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法惩处。对未经批准从事劳务中介、人才中介及职业培训的行为，由城市管理部门依照国家有关法律和市政府有关文件的要求依法查处。”
深圳市检察机关认为，目前合法的职介机构包括人事部门批准的人才交流中心、劳动部门批准的职业介绍所以及工商部门批准的信息咨询公司。然而，这种多头管理的局面导致有关部门不易有效整合力量打击非法职介机构。因此，要规范职介管理市场，必须结束“多头管理”现状。应适当提高入门条件，并严格审批手续，把职业中介机构统一进行管理。劳动、人事、公安、工商、物价等部门形成协同配合之势，组成劳动力市场管理专门机构，形成长效机制，维护劳动力市场秩序。人事部门查处人才交流机构的违规行为，工商部门查处公司的超范围经营行为，公安部门查处各类诈骗行为，部门各司其职，各负其责。
南山区检察院检察官饶珠华则建议，对违规的职介机构，应建立“黑名单”制度，定期在网络、报刊等媒体公布被查处的黑职介机构，对所有上过“黑名单”的职介机构人员罚处“禁业令”。通过这种法制宣传，提高求职者辨别招工诈骗犯罪的能力，增强他们对招工诈骗犯罪的防范意识，最大限度地堵塞招工诈骗犯罪空间。
从为劳动者提供公益性就业服务的角度出发，深圳市劳动保障局建议建立健全覆盖市、区和街道三级公益职介就业服务体系，免费为求职者和用工单位提供高效、优质的就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍等综合性服务。此外，在每年招工求职高峰期，应坚持举办系列免费公益性招聘会，为广大求职者提供免费、便捷、安全的职介服务，挤压黑职介的生存空间。
“除了公布‘黑名单’，应当再公布一个‘红名单’，就是正规的有信誉的职介机构的名单。”魏军说，“通过网络和其他途径发布这两个名单，那么求职者就会找到更合适的地方求职，使它们成为外来务工人员求职的重要指引，‘黑职介’诈骗的几率就会大大下降”。（詹奕嘉）