"楼霸"现象何以存多年 多部门遭遇"无权"越界尴尬

导读
　　太原警方向“楼霸”亮剑，7天之内便抓获嫌疑人35名，破获案件30余起。
对太原市民来说，这无疑是个大快人心的消息。“楼霸”现象存在多年，他们肆意抬高搬运费、暴力强买强卖，把居民乔迁新居的喜悦一扫而空。在近日有关部门一系列整治措施之下，“楼霸”的嚣张气焰受到了打击。
一个值得反思的问题是，“楼霸”现象在全国各地都不同程度地存在，这种与市场经济、法制社会背道而驰的现象为何能存在多年？

图为山西太原某小区，两名物业公司的搬运工正在搬运装修用的材料。 仁者摄
9月8日，山西省太原市公安局公布了打击“楼霸”的初步成果：截至目前，在集中统一行动中，共抓获犯罪嫌疑人35名，破获故意伤害、寻衅滋事、强迫交易等案件30余起，整治存在非法吊装、搬运和买卖装潢材料的新建住宅小区22个。目前，警方共刑事拘留8人，两名团伙头目已被上网追逃，追捕工作正在进行。
据了解，“楼霸”是近几年出现的。他们在各个新建住宅小区垄断装修，禁止业主使用电梯搬运装修材料，殴打搬运工人，开出高额装吊费，获取高额利润。“楼霸”现象受到有关部门的高度重视。从9月1日起，太原警方部署了为期一个月的打击“楼霸”违法犯罪专项整治行动。从目前的情况看，太原市“楼霸”违法犯罪活动的高发势头得到了有效控制。
警方近年来也接到过很多关于“楼霸”的报警，但大多数都没办法处理，主要是不好界定。因为，现在的“楼霸”都不傻，他们不会直接强迫你必须吊装。如果没有证据，这种手段只能算作垄断
据太原警方透露，早在2006年，某小区就出现了这样的现象———“凡是由装饰公司提供的成箱、成袋的材料，大到板材、水泥，小到油漆、涂料，都不得进入楼道，只能通过指定的吊装队进行运送”。当初，“吊装队”被归类在乱收费的范畴里，实际上他们就是今天“楼霸”的雏形。据介绍，当时吊装的价格高得吓人，“1立方米沙子的价格为65元，大约能装40袋。按每袋每吊送一层1元计算，吊送到20层，仅吊装费就是20元，是沙子成本的十几倍”。
“近年来，随着太原市高层住宅的兴起，太原‘楼霸’现象从当年的单打独斗已经发展到了触目惊心的地步，群众意见很大。”太原市室内装饰行业协会一位专业人士说。
据这位人士透露，从最初的吊装队到现在的“楼霸”，不仅是名称的变化，伴随而来的是这个群体垄断的范围越来越广，小区业主装修房子的自由选择权一点点被剥夺。不仅装修的水泥、沙子必须从“楼霸”那里购买，还需要花高额的费用让他们吊装，而且，像太阳能、防盗门安装这样的消费也成为“楼霸”控制的范围。
高额的利润是推动“楼霸”不断扩张的幕后黑手。太原市景都花苑小区业主提供的一张装修吊装表显示：沙子的吊装费是每层每方20元，水泥的吊装费是每层每袋0.5元至1元。此外，地砖、油漆、红砖、五合板等各种装修材料都有明码标价，就连装修产生的垃圾要运下楼也要收取每层每袋1元的吊装费。
业内人士说，吊装队在进入小区前，就已经和小区物业签有协议，这个分成相当可观。物业的放任助长了“楼霸”的嚣张，而很多“楼霸”特殊的身份也让业主们不得不选择沉默。
太原市公安局某派出所一位教导员说，在打击行动开始之前，他们已经进行了两个多星期的调查。调查的重点是看一些小区是否存在“楼霸”，这些“楼霸”和物业是否有勾结。
“如果出现有强迫业主购买和搬运装修材料的行为，以及以武力威胁并对业主造成伤害的，我们都会坚决处理。但要判断是不是‘楼霸’，主要还要看是否具有强迫行为。”这位教导员表示。
              
         
        
      
      
         
         
        
      
      
         
           
            
              
这位教导员说，其实，警方近年来也接到过很多关于“楼霸”的报警，“大多数都没办法处理，主要是不好界定。因为，现在的‘楼霸’都不傻，他们不会直接强迫你必须吊装，而是和物业进行两头紧逼，物业不让用电梯，但小区就这一个吊装，他们让业主来选择，迫使业主们不得不用他们的材料或者设备。如果没有证据证明，这种手段只能算作垄断”。
据太原市公安局透露，警方目前打掉了两个团伙，一个是万柏林区原上园住宅小区的杨正胜“楼霸”恶势力团伙，另一个是杏花岭区尚层生活小区韩炜“楼霸”恶势力团伙。其中，以杨正胜为首的“楼霸”恶势力团伙从今年4月以来，雇用数名搬运工人进入万柏林区原上园小区，强揽吊装工程，随意抬高装潢材料价格，肆意驱赶业主及业主雇佣的装潢工人，对有意见的业主和工人任意殴打，暴力强买强卖，涉嫌实施了故意伤害、寻衅滋事、强迫交易等一系列的违法犯罪活动，涉案20余起，致使多名业主和工人受伤。目前，此案正在进一步审理中。
太原市多部门在联合研究这一问题时发现，对“楼霸”的肆无忌惮无从下手，因为目前国家对吊装行业还没有正式的规定，属于管理空档；研究的对策是，联合成立临时办事机构，尽快出台规范管理办法
“解决‘楼霸’问题，需要多部门联手。”基层民警提出了这样的提议。
据民警介绍，吊装队如果有强迫行为就归公安管，没有的话就是收费不合理，不是公安能管的范围。作为治安管理部门，主要还是看到底有没有以武力恐吓、强迫业主进行吊装。至于吊装收费合不合理、吊装违规不违规，具体就是物价和城建部门的职责，所以要彻底解决这件事，需要很多部门联合。
记者了解到，在今年召开的太原市第十二届人民代表大会上，有人大代表提交了一份关于“强收住宅小区装修搬运、起吊费现象”的议案。这份议案被转至太原市物价局，要求物价局回复此议案。
随后，太原市物价局召集市房地局、市建管委相关负责人召开座谈会，专题讨论了“妥善解决强收住宅小区装修搬运、起吊费现象”建议案，并达成了一致意见：目前国家对吊装行业还没有正式的规定，属于管理空档。若要合法经营，必须明确此项工作取得工商营业执照、经营者取得相应的从业资质，同时应由房地局制定服务标准和服务内容，由价格部门规范经营者的明码标价行为。
据知情人透露，太原市物价局召集市房地局、市建管委座谈研究这一问题时，遭遇了“无权”越界的尴尬处境。这些部门也心有余而力不足，对太原“楼霸”的肆无忌惮无从下手。从表面上看，建管委似乎和住宅小区的装修搬运、起吊费现象有关，但其实，到现在为止，国家法律根本就没有赋予建管委此类职能。
目前，太原市物价局拟向相关部门提议，成立由房地部门牵头，城建、工商、税务、物价部门参加的临时办事机构，尽快出台规范管理办法，定资质之后再定收费标准。
“具备物价部门给其定价的条件，首先必须是合法经营，也就是说，取得了工商营业执照、税务登记证。”太原市物价局服务价格处处长曹丽君介绍说，太原市确实有一些从事吊装服务的个体经营户，办理了营业执照，取得了经营许可，但合法经营的吊装队伍只是凤毛麟角。这些吊装经营户不能也不会自己主动到物价部门，要求为其定价，而物价部门由于不掌握吊装经营户的具体情况，所以也不可能漫无目标地寻找吊装经营户，去为其定价。这就导致吊装市场必定会出现混乱局面。
“要解决吊装市场的一系列问题，必须由某个行业管理部门出面。”曹丽君分析说。
记者了解到，太原市正在酝酿源头根治方案。根据太原市政府专题会，市物价局要与建管委、房地局共同起草、修改《关于规范太原市高层住宅装饰装修材料吊运、搬运市场的意见》，拟于近期联合行文下发执行。
据悉，在此之前，山西省住房和城乡建设厅已下发紧急通知，要求各市建设局(建委)和房地局对新建小区的“楼霸”进行全面排查，对存在“楼霸”行为的房地产开发和物业服务企业，将依法降低资质等级、列入黑名单，或移送公安等部门进行处理。
记者了解到，不止是太原，“楼霸”现象在全国各地都不同程度地存在。有法律界人士分析说，“楼霸”的行为属于强迫交易，是一种不正当的交易，违反了交易双方平等自愿的原则。如果发生这样的恶劣行为，业主可以找物业，要求小区物业公司协调处理，物业公司作为为业主提供服务的专门机构，首先要保证业主利益不受侵害，如因“楼霸”原因导致业主利益受损，不论物业公司与其是何种关系，都难辞其咎。
              
         
        
      
      
         
         
        
      
      
         
           
            
              
还有法学专家指出，“楼霸”是现代社会绝不容许的一种霸道行为，它与市场经济、法制社会是背道而驰的。缔约自由是我国合同法及消费者权益保护法确立的基本原则。我国法律规定，强迫交易行为严重侵害消费者权益，触犯了治安管理处罚法的规定，对于相关负责人和主要责任人可予拘留和罚款。
采访中，有业主向记者反映了一个新问题：在高压打击之下，“楼霸”大势已去，现在问题的焦点落在了“使用电梯运送装修材料上该不该另行收费”上。但是，在还没弄清“该不该”这个问题前，很多小区的物业已经向业主伸手了，有的价格高得离谱儿，直逼“楼霸”标准。这一现象被业主们戏称为“梯霸”。近日，千峰南路西岸小区业主已联名投诉该小区的电梯运料收费问题。
截至发稿时记者了解到，对于电梯上料费，太原市建管委开发处给予了否定。(记者 王斌 实习生 姚毅)
记者手记
对于“楼霸”乃至“梯霸”现象如何形成这个问题，记者在采访中听到了这样的声音：小区无法实现业主自治，小区物业大都以开发商为母体，建管不分。尤其是在新建小区，业主零散入住，无法成立业主委员会，注定无法和物业平等对话。如果再无法规约束，类似的霸道行为将难以绝迹。
值得欣慰的是，太原市政府已经开始以积极的姿态研究这一困扰业主多年的问题。但有业主依然有这样的担心：这些事关群众权益的事情，如果每一次都是造成“影响”后有关部门才“解决”，长此下去，损害的恐怕不仅仅是老百姓的权益。