南宁市“疏堵结合”破解流动小摊贩治理难题

新华网广西频道９月３０日电（记者程群　周丹丹）流动小摊贩管理一直是城市市容整治的“老大难”问题。据不完全统计，我国的流动摊贩超过３０００万人。小摊贩作为一个特殊的功能群体，早已成为现代城市生活不可分割的一部分。但小摊贩在方便了市民生活的同时，也给城市管理带来了许多困扰。
近年来，南宁市坚持以“疏堵结合”的管理理念治理摊点乱摆，同时关注民生，帮扶困难群众，缓解执法矛盾，突破城市管理的“瓶颈”，走出了一条以人为本破解流动小摊贩治理难题之路。
“南宁经验”：探索引导流动摊贩“整编”成为“正规军”
２００９年４月，南宁市开始按照“疏堵结合，稳妥推进”的思路，在人民北一里社区、农院路、西耐路等处设置临时摆摊试点区，探索引导流动摊贩“整编”成为“正规军”。　
在南宁市人民北一里社区的路边，长期以来活跃着一群流动摊贩。由于社区濒临人民公园，许多晨练完的人习惯在路过人民北一里社区时买菜。２００６年以前，有关部门在社区附近设置了一个市场供摊贩摆卖，但摊租较贵，很快摊贩又重新搬回了街边。实行“城乡清洁工程”后，南宁市有关部门将附近的一个停车场改造成市场，提供给流动摊贩使用。但市场的光线和通风条件不好，很多市民都不愿意进市场购物，摊贩们只好把摊位重新摆回了街边。　
人民北一里社区居委会主任石玉萍介绍，之前因为“马路市场”没有任何管理，为了抢到好的摊位，打架斗殴的事情没少发生，还有的人每天一大早就来占个位置，目的是为了将摊位卖钱
今年初，“马路市场”部分摊主主动找到了人民北一里社区居委会，要求在社区里设置相对固定的摊点，准许他们合法经营。考虑到摊主和大部分居民的利益，城区政府决定支持这一想法。在征求各方意见后，社区在非主要街道七巷划出３０多个固定摊位，将流动摊贩固定在这个区域，让他们在指定时间内合法经营，当地政府还拿出２万元专项资金，给这些小摊搭建了凉棚。　
固定摊位按照一般市场的规矩来布置格局，街口的摊位是肉摊位，街尾的摊位是杂货摊位，中间则主要以蔬菜水果摊位为主。为了防止纠纷的发生，在具体的摊位位置分配上，由摊贩抽签确定。
原来的非法流动摊贩一夜之间变成了合法固定商户，城管和社区干部的主要工作从取缔“摊点乱摆”转向维护市场秩序。工商、卫生部门定期检查，居民对市场的卫生、质量也更放心。流动摊贩管理与居民购物不方便两个难题同时解决。
              
         
        
      
      
         
         
        
      
      
         
           
            
              
　　“疏堵结合、以人为本”从根本上突破城市管理瓶颈
近年来，南宁市坚持以“疏堵结合”的管理理念治理摊点乱摆，从根本上关注民生，帮扶困难群众，缓解执法矛盾，走出了一条以人为本破解流动小摊贩治理难题之路。南宁市城市管理局城市综合执法队伍和市容管理科科长李湘朝认为，化解流动小摊贩管理难问题，需要做好以下几个方面工作：
一是分类管理，满足各层次需要。因根据城市功能不同，因势利导，疏堵结合，把“摊点”经营区域分为严控区、控制区和便民服务区，以进行分类管理。严控区就是决定城市形象和品位，对城市的整体市容环境有重大影响的区域，在这种区域严禁摆摊设点。控制区就是在城市非主要道路和次干道按照必需、便民、不影响交通、不影响市容、不影响消防的原则，在面积较大的区域和场所可以规划设置部分市民必需的“摊点”。便民服务区是指在居民生活区、小街巷，在道路较宽、场地较大、行人较少或者断头路等位置，按照不影响交通、不影响居民正常生活的要求，划定地点经营，自配垃圾容器，保证环境卫生。
二是疏堵结合，稳妥推进临时摆卖摊区设置。为了减少小摊贩经营导致的负面效应，将其真正纳入正常的市场秩序，就要转变工作思路，变堵为疏。按照“解决就业、方便群众、美化环境、根治顽症、和谐共赢”的科学发展思路，既为弱势群体创造了谋生条件，方便群众生活，又对摆摊设点违章行为进行疏导，有效改善市容，实现“市容好转、群众满意、困难群体生存”三者之间的和谐统一。
三是在城管执法过程中，要大力提倡人性化管理，努力打造和谐城市生态。共同建设，共同享有，是建设社会主义和谐社会的基本原则，也是建设社会主义和谐城市的基本原则。相关部门不应简单地将小摊贩视为危害城市和谐的因素，管理好了，小摊贩也会成为和谐城市的建设者和维护者。城管人员必须从“控制者”“管理者”变身为“服务者”，由原来那种简单粗暴的管理转变为人性化管理。要坚持以人为本，充分尊重其人格，切实维护其权利，以规范、教育为主，灵活运用各种手段，促使其自觉配合解决城市管理中存在的诸多问题。
四是制定灵活政策，开辟形式多样的临时市场。比如在南宁市开辟早市，统一实施“阳光早餐”工程；规范夜市，既使夜市成为城市夜生活的一张名片，也解决了相当一部分低收入群体的生活问题，同时按照不同的时令和节日，安置短期的临时市场。
五是多项措施并举，安置困难群体。通过招聘城市管理协管员、充实环卫保洁员等有效措施，积极为下岗职工提供再就业岗位。目前，南宁市已安排近６０００户马路市场经营户转入正规农贸市场经营，既深入实施了“民心工程”，又有效缓解了取缔占道摊点带来的就业压力，收到了良好的效果，赢得了群众的好评。