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试点12年仍靠围追堵截管城市 城管遇"内忧外患"

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tnnfcrf 发表于 2009-11-16 19:44:03 | 显示全部楼层 |阅读模式

              











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对城管来说,今年可谓多事之秋。城管“执法秘籍”备受批评,“城管局长联席会议”遭到质疑。在一些省市,“暴力执法”与“暴力抗法”频频发生,城管,几乎成了被人抨击的“靶子”。
在这些现象背后,是城管系统的群体性焦虑——试点12年,仍靠围追堵截来管理城市,已经走进了“死胡同”。今年下半年,伴随着全国各地的城管“手术”,北京多支城管队伍也走上了“变法”之路。然而,城管之痛不在皮肤,刮骨疗毒谈何容易。
  困境:城管的“内忧外患”
崇文区城管大队队长王建华刚入行的时候,就碰上了棘手事:夜查渣土车,车主钻入车底和城管队员僵持了10小时。
当时,围观群众的指指点点,让王建华难以忍受。不过,这正是城管每天都要面临的两难处境:管得严了,被骂剥夺弱势群体谋生的权利。城市脏乱差的时候,他们又会被指失职。尴尬处境中,他开始反思和调研。
外患:城市管理不等于“城管”
“抓小贩断人生计、拆违建掀人家房,所有最难管的、吃力不讨好的脏活累活都转给我们了,把我们推到了火山口上。城管其实是‘剩管’。”正如丰台区南苑乡城管分队李指导员所言,城管的活儿不好干。
其实,城管系统在试点之初,就是个“收拾烂摊子”的角色。1997年,我国的第一支城管队伍在宣武区建立。那时坊间流传着一句顺口溜:“七八顶大盖帽管不住路边的大草帽。”
市政府法制办主任周继东举例说,对路边常见的烧烤档,环保局、卫生局、公安局都有权管,但权责不明,出了事就会互相推诿。
为了解决多头执法、重复执法、执法扰民、效率低下等问题,将决策权、执行权、监督权适当分离,相关部门提出“综合执法”的新思路——把分散在各部门的执法权交给城管。问题是“各单位往往把难执行的、权力不大的事项都扔给城管”。
成立之始,城管承担五项基本职能。此后,每当城市发展中出现了新的问题,城管管辖的范围就有可能扩大一次。时至今日,城管集市容环卫、园林绿化、道路交通、工商、停车、施工现场、城市河湖、黑车、黑导游等等十三四个方面、近300项职能于一身。
让李指导员发愁的是,分队里的人手总不够用。南苑乡占地59平方公里,从南到北开车近一个小时,编制只有26人。该地批发市场云集,队员们忙于“救火”,能行使的职能就那么几项,更别说长效管理和服务了。  [1] [2] [3] [4]
              
         
        
      
      
         
         
        
      
      
         
           
            
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