出租的公权力

　　近日有消息称，福建省武夷山市医疗卫生系统所属的14家医院，聘请了武夷山市公安局14位民警担任综治副院长，防止“职业医闹”及处理解决医院的安全保卫工作。而且还说，被聘请担任医院综治副院长的14名民警将完全融入所聘医院，负责抓好医院治安安全基础工作，应对突发性事件，维护医院的正常工作秩序。警方表示，除了常规的维护医疗秩序、打击盗窃等职责，民警进驻医院的另一个主要职能就是解决医疗纠纷，防止“医闹”扰乱医疗秩序。
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　　从表面上看，此举真是大快人心，既维护了医院的治安秩序，又能防止“医闹”扰乱医疗秩序，保护了患者和院方的利益。但事情往往并非表面这么简单，某行为是否合理、合法需要我们从更深层面上来考虑。警察聘为医院副院长在医院从事工作，笔者认为该举措恐怕有违法之嫌。有人会认为人民警察维护社会治安秩序是天经地义的事情，医院也是社会的一部分，警察派驻医院也属正常。因为按照《人民警察法》的规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”医院是国家的，人民警察维护医院治安秩序，就是在维护社会治安，这又有什么不可的呢？

　　从法理上讲，警察依照法律执行公务，行使的是公权力。在法治国度里，国家的公权力源于公民个人权利的让渡，这就要求政府在代表广大民众行使国家权力时，必须严格按照法律的规定来履行职责。对于公权力，“法不授权不得行”，这意味着法无明文规定的国家权力不得行使，否则便构成越权或失权。
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; y0 s! V, T# G; f7 C: H　　公权力存在的基础在于为公共利益服务，解决医院的治安问题属于维护公共利益不错，但公共利益需要保护的地方却远不止医院一家，谁都没有权力把人民赋予国家的公权力拿归自己使用。

0 r1 Y7 i3 C" A) R# w" m; o　　为了讲明白，我们做一个简单的计算：由于公权力的量是一定的，因此在分配时公权力时，需要公平、公正，如果有的地方多分，就有地方少分，恐怕上过小学一年级的人就可以得出这个简单结果。因此，当目前我国还不富裕的警察力量多于平均值地分配到医院时，那么其他场所就会分配较少。医院凭什么就能要求多配置警力，要求“重点照顾”，其他场所社会治安的维护谁来保障，恐怕比医院更需要加强保护的地方还是不少吧。国有医院可以聘请民警维护治安，那么私立医院呢？其他单位呢？

　　假如民警到医院维持社会治安不存在经济上的利益，也许还不会引起普通老百姓的顾虑。但要说医院和当地公安机关之间没有任何经济上的瓜葛，警察维护医院治安完全是出于义务，那真是“打死也不会相信”。
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　　为了防止“医闹”扰乱医疗秩序，医院完全可以雇佣保安人员；解决医疗纠纷那是双方当事人诉求人民法院去解决的，人民警察介入也不是太合适吧。多雇佣保安人员虽然也能解决“医闹”问题，但医院更明白，警察的背后是国家强制力，这种国家强制力的威慑作用那可是保安不能比的。花少钱又能办大事，这笔账对于精于赚钱的医院来说，太容易算透了，公安机关也不会白白出力，业余搞点“创收”看起来也无不可，还顺带解决几个“副院长”级别问题，这倒真是一笔双方都划得来的买卖。

* f6 `7 c& B- R% S$ e$ x　　医院“租借”警察，其实与境外一些娱乐场所租用黑社会成员“看场子”不无类似，利用黑社会的保护，娱乐场所就可平安无事地经营。然而从职业道德层面上讲，医院“租用”警察，还不如娱乐场所租用黑社会成员更符合职业道德要求。黑社会成员一般是“拿人钱财，与人消灾”，拿的只是一份酬劳，还比较讲求“职业道德”；而民警就不同了，除了拿医院“好处”外，还有国家工资。
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8 |+ C' E! e2 t3 I" W+ h　　有人会说，公立医院是国家的，派驻公安民警至于这么大惊小怪么，但地球人有谁不知道，医院实际上就是个商业机构，而且还是个暴利的商业机构呢？既然医院可以“租用”民警，那房屋开发商也可以在这方面多动动脑子，这样一来，“钉子户”的问题也就好解决得多了。