完善预算的制定与执行

好好算清这笔账，不仅仅是给百姓一个交代，更是评价这一年得失、规划下一年发展的重要依据。哪些钱花了？哪些钱没花？哪些钱不该花？都应该算得清清楚楚、明明白白。如果是该花的钱没花，如各项社会保障与公共事业投资，就该问个为什么，更该想清楚接下来怎么花。如果是花了不该花的钱，如各种重复建设和面子工程，也该问个为什么，还应搞明白以后如何避免。
综观我国的实际情况，虽然政府预算的制定和执行都是集思广益的结果，也实现了每年向公众公开。但不可否认的是，无论是预算的制定还是执行过程中都存在需要改善之处。
首先，中央和地方的财政预算是分别由全国人大和地方各级人大审议的，但财政部门提交给权力机关审议的财政预算报告往往比较粗疏，审议通过的财政预算也就比较宽泛，不够细致严实，其合理性就不能最大化。
其次，按照目前的财政预算模式，如果不能按期把钱用完，一方面财政有可能把钱收回，另一方面下一年度的预算往往根据前一年度的基数作相应变动。如果上一年的钱没有用完，那么可能造成本单位或者部门在下一年的经费争取中处于不利地位。每个地方、每个部门都希望给自己的财政预算多一些，这可以说是人之常情，但是一个年度的财政预算以上一年度财政支出为依据，用一个公式来套用显然是不合理的。这似乎意味着新年度的预算要高于旧年度的才行，同时也意味着预算内的资金就得想方设法在年内花完。
再者，我国的财政年度，即国家以法律规定为总结财政预算执行过程的年度起止时间，采用与自然年度相吻合的计算方式，也就是说每年的公历1月1日起至12月31日止。这是为多数国家采用的历年制。但是我们应看到，我国的财政预算是在3月初召开的全国人大审议通过的，有近三个月时间的财政支出似乎属于权力机关监管“盲区”，至少是暂缓支出时期；虽然法国、德国等国家也是采用历年制，但他们的立法机关在每年的下半年决定下一年度的财政预算。
从某种意义上说，预算就是一个国家国库的钥匙。科学、民主、依法发挥这把钥匙的作用，让国库的钱花得值、花得好，就需要严密预算编制，合理安排预算资金使用，科学制定项目实施计划，严格预算执行监管。